绵阳生态环境功能区划新规，管控分区看这里

绵阳科技城管委会，各县（市、区）人民政府、各园区管委会，市级各部门：

为深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》，加快推动体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度全面建立，切实发挥生态环境分区管控作用，根据生态环境部办公厅《关于印发〈2023年生态环境分区管控成果动态更新工作方案〉的通知》（环办环评函〔2023〕81号）和四川省生态环境保护委员会办公室《关于印发〈四川省2023年生态环境分区管控成果动态更新工作方案〉的通知》（川环委办〔2023〕11号）要求，我市对原生态环境分区管控成果进行动态更新。现将加强生态环境分区管控有关事项通知如下。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，认真贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，落实全国、全省、全市生态环境保护大会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，充分衔接国土空间规划，全面加强生态环境分区管控，牢固筑牢涪江上游重要生态屏障，以生态环境高水平保护推动绵阳市经济社会高质量发展，加快建设美丽绵阳。

（二）主要目标。

到2025年，生态环境质量持续改善，环境治理效果显著提升，主要污染物排放总量持续减少，能源资源利用效率大幅提高，绿色低碳生产生活方式基本形成，城乡人居环境更加优美，涪江上游生态安全屏障进一步牢固，经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进的格局基本形成，中国科技城建设的绿色本底更加坚实。

到2035年，环境质量根本好转，绿色低碳生产生活方式广泛形成，生态环境更加优美，生活环境更加宜居，涪江上游生态安全屏障更加牢固，生态环境治理能力现代化水平全面提升，基本建成绿色繁荣、城美人和、智慧高效的西部生态强市，建成人与自然和谐共生的宜居典范城市。

二、推进生态环境分区管控体系全面落地应用

全市行政区域从生态环境保护角度划分为优先保护、重点管控和一般管控三类环境管控单元，共70个环境管控单元。

（一）优先保护单元。以生态环境保护为主的区域，全市划分优先保护单元20个，主要包括生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区和重点生态环境敏感区、脆弱区等，以生态环境保护优先为原则，严格执行相关法律、法规要求，严守生态环境质量底线，确保生态环境功能不降低。

（二）重点管控单元。涉及水、大气、土壤等资源环境要素重点管控的区域，全市划分重点管控单元43个，主要包括人口密集的城镇规划区和产业集聚的工业园区（工业集聚区）等，不断提升资源利用效率，有针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控，解决生态环境质量不达标、生态环境风险突出等问题，制定差别化的生态环境准入要求。

（三）一般管控单元。除优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域，全市共划分一般管控单元7个。执行区域生态环境保护的基本要求，重点加强农业、生活等领域污染治理。

三、主要任务

（一）服务经济高质量发展。在制定、调整相关政策、规划编制时要将生态环境分区管控作为重要参考依据，各类开发建设活动应将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管控要求融入决策和实施过程，以生态环境分区管控推动经济社会高质量发展。

（二）推动生态环境高水平保护。要将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容，严格落实生态环境分区管控要求。加强分区管控成果在水、大气、土壤等要素环境管理中应用，构建以分区管控为环境空间管控基础，以规划环评和项目环评为环境准入关口，以排污许可为企业运行守法依据，以执法监督为环境监管兜底的全过程环境管理框架，坚决打赢污染防治攻坚战。

（三）统筹开展定期调整与动态更新。生态环境分区管控方案原则上保持稳定，每5年结合国民经济和社会发展规划、国土空间规划评估情况定期调整。5年内，因国家和地方发展战略变化、区域生态环境目标更新、法定保护区域依法依规设立、调整或撤并以及法律法规有新规定等确需更新调整的，市生态环境局会同相关部门按照国省有关要求，按程序开展更新调整工作。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各县（市、区）人民政府、园区管委会要落实主体责任，抓好生态环境分区管控的应用实施工作。市生态环境局要统筹协调，市级有关部门（单位）要按照职责分工，做好生态环境分区管控的宣传、实施、评估、更新调整等工作，进一步强化生态环境分区管控的刚性约束。

（二）强化工作保障。市、县（市、区）两级政府要安排专项工作经费，保障绵阳市生态环境分区管控实施、评估、调整更新、数据应用等工作正常开展。市级有关部门要加强配合，推进数据应用系统与国土空间规划等信息系统的互联互通、数据共享和业务协同。

（三）强化监督考核。健全生态环境分区管控实施评估和监督机制，将实施情况纳入生态环境保护党政同责考核重要内容，对分区管控实施不力、生态环境问题突出的县（市、区）、园区，严肃追责问责。对生态功能明显降低的生态环境优先保护单元、生态环境问题突出的生态环境重点管控单元以及环境质量明显下降的其他区域，加强监管执法，推动限期整改。

（四）强化宣传培训。采取多种形式，开展广泛宣传与培训，不断总结生态环境分区管控应用经验并逐步推广，切实推动生态环境分区管控体系应用实施。

附件：1.绵阳市生态环境管控单元分布图

2.绵阳市生态环境管控单元统计表

3.绵阳市生态环境分区管控方案

绵阳市人民政府办公室

2024年5月24日

附件1

绵阳市生态环境管控单元分布图

附件2

附件3

绵阳市生态环境分区管控方案

为实现生态环境精细化管理，建立国土空间全覆盖的生态环境保护制度，将全市行政区划从生态环境保护角度划分为优先保护、重点管控和一般管控三类环境管控单元，在一张图上落实生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求，按照环境管控单元编制生态环境准入清单，构建生态环境分区管控体系。

一、全市环境管控单元生态环境管控要求

全市层面确定优先保护、重点管控、一般管控单元的总体生态环境管控要求。

表1绵阳市环境管控单元生态环境管控要求

环境管控单元类型

生态环境管控要求

优先保护单元

优先保护单元中，应以生态环境保护优先为原则，严格执行相关法律、法规要求进行管理；以预防为主，防治结合，限制开发活动，开展生态修复，确保生态环境功能不降低。

重点管控单元

重点管控单元中，针对环境质量是否稳定达标以及经济社会发展水平等因素，制定差别化的生态环境准入要求，对环境质量不达标或不稳定达标区域，提出污染物削减比例要求，对环境质量达标区域，提出允许排放量建议指标。

一般管控单元

一般管控单元中，执行区域生态环境保护的基本要求，重点加强农业、生活等领域污染治理。

二、全市及各县（市、区）总体生态环境管控要求

根据全市及各县（市、区）的区域特征、发展定位和突出生态环境问题，明确全市和各县（市、区）差别化的总体生态环境管控要求。

表2全市及各县（市、区）总体生态环境管控要求

行政区划

全市及各县（市、区）总体生态环境管控要求

绵阳市

（1）电子信息行业引入严格执行其行业资源环境绩效指标准入要求。统筹城区发展与园区的关系，优化园区布局，严控城市上风向引入大气污染物排放量大的企业，推进城区以及布局不合理的高污染、高能耗企业退城入园。

（2）新建、改建、扩建增加重点重金属（汞、镉、铬、铅、砷）污染物排放的建设项目需满足区域重点重金属总量管控要求，对电子信息、化工等涉重企业重点重金属执行严格的准入条件，严控环境风险。

（3）严格控制高污染、高能耗项目；严格执行能源消费总量和强度双控制度，严格执行煤炭消费总量控制要求。

涪城区

（1）优化调整产业结构，严格生态环境准入要求。

（2）统筹城区发展与园区的关系，优化园区布局，引导工业园区及城市发展方向，推动城市建成区内企业“退城入园”，严格控制园外企业无序扩张。

（3）推进城镇污水管网全覆盖，提高农村生活污水收集处理率。

（4）加强重点区域和重点行业大气污染物治理，推进电子信息、汽车、高端装备制造等重点行业废气深度治理，突出重点时段、重点区域大气污染联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制。

（5）加强工业污染源监测、农业污染源监测及评价体系建设。

（6）加强涉危涉化企业管控，严控环境风险。

（7）加强绿色生态文化建设及宣传，推动城乡生态环境保护基础设施建设。

（8）加强涪江良好水体保护，严格控制涪江流域水环境风险突出项目。

游仙区

（1）优化调整产业结构，严格生态环境准入要求。

（2）统筹城区发展与园区的关系，优化园区布局，引导工业园区及城市发展方向，推动城市建成区内企业“退城入园”，严格控制园外企业无序扩张。

（3）统筹涪江、魏城河、芙蓉溪等流域水资源、水生态、水环境治理防护，加强农业面源污染治理，严格控制化肥农药使用量。

（4）加强重点时段、重点区域大气污染联防联控，以PM2.5和臭氧污染协同控制为重点，全面开展VOCs治理，强化燃煤、扬尘、机动车移动源整治。

（5）加快构建生态安全屏障，构建城乡一体、全域覆盖、通道连续、生物多样、功能丰富的游仙区绿化体系，加强生物多样性保护。

（6）加强涪江良好水体保护，严格控制涪江流域水环境风险突出项目。

安州区

（1）优化产业结构，推动磷化工行业转型升级改造，加强磷石膏堆场综合整治。

（2）加强安昌河、凯江流域综合治理，加快推进干河子生态环境修复工程；严控干河子流域总磷排放量；推进城镇污水管网全覆盖，提高农村生活污水收集处理率。

（3）加强区域大气污染治理，推动磷化工等重点行业深度治理改造。推进绿色矿山建设，加大矿山植被恢复和地质环境综合治理，强化历史遗留矿山地质环境恢复和综合治理。

（4）加强土壤重金属污染防控，严格工业企业地下水和土壤污染防治，严控化肥、农药使用量，积极推广畜禽清洁养殖和畜禽粪污无害化、资源化利用技术，强化农用地土壤重金属污染防治。

江油市

（1）优化调整产业结构，严格生态环境准入要求。

（2）统筹城区发展与园区的关系，优化园区布局，引导工业园区及城市发展方向，严格控制园外企业无序扩张。

（3）加快涪江流域及重点敏感区域城市生活污水处理厂提标改造，因地制宜推进市政管网未覆盖区域分散式污水处理设施建设。

（4）加强区域大气污染治理，加强火电、水泥、钢铁、建材等重污染行业推动大气深度治理改造。

（5）加强涉危涉化企业管控，严控环境风险。

（6）加强城乡生态环境保护基础设施建设。

三台县

（1）优化调整产业结构，严格高污染、高能耗项目环境准入要求。

（2）加快推进工业园区污水处理厂建设，推进工业园区、工业集中区污水处理设施规范化运行；加强工业企业废水污染治理，加强造纸、电镀、印染、化工、砂石等行业的水污染专项整治，持续改善凯江、鲁班水库水质；推进城镇污水管网全覆盖，提高农村生活污水收集处理率。

（3）加强区域大气污染治理，推进涉挥发性有机物企业、砖瓦、化工等行业深度治理改造。

（4）加强农业面源治理，强化畜禽养殖污染防治。

盐亭县

（1）优化调整产业结构，严格生态环境准入要求。

（2）推进魏城河、梓江河等流域污染治理，推进梓江河、弥江河沿岸污水管网整治，推动城区污水处理厂扩能改造。

（3）深入推进大气污染源头防治和联防联控，推进、建材、工业涂装、家具制造、包装印刷等重点行业挥发性有机物治理。

（4）加强农村生活垃圾收集处理，规范垃圾填埋场建设。

（5）深入实施土壤污染防治行动计划，严格控制土壤污染来源，实施重点地区土壤重金属污染风险管控。

梓潼县

（1）优化调整产业结构，严格生态环境准入要求。

（2）推进梓江河水污染防治，提高城乡污水收集处理效率，因地制宜提高农村生活污水收集处理率。

（3）加强区域大气污染治理，推进涉挥发性有机物企业重点行业废气深度治理，强化大气污染联防联控。

（4）加强城乡生态环境保护基础设施建设。

北川羌族

自治县

（1）统筹生态环境保护与经济社会发展的关系，强化重点生态功能区的主体功能区定位。

（2）推进跨区域水污染联防联治，完善工业园区污水处理设施建设，提高城乡生活污水收集处理率。

（3）加强重点区域和重点行业大气污染治理，推动陶瓷、家具等行业废气深度治理。

（4）严控化肥、农药、农膜使用量，加强白色污染治理。加强固体废弃物污染防治，提高工业固废资源化利用能力。

（5）推进生态环境监测网络建设。

平武县

（1）统筹生态环境保护与经济社会发展的关系，强化重点生态功能区的主体功能区定位。

（2）提高城市污水收集处理效率，因地制宜提高农村生活污水收集处理率，加快乡镇污水处理设施提升改造。

（3）加强区域大气污染治理，推动铁合金行业废气深度治理。

（4）推进绿色矿山建设，加大矿山植被恢复和地质环境综合治理，强化历史遗留矿山地质环境恢复和综合治理，加强废矿石（渣）、尾矿的综合回收利用。