丽水生态环境功能区怎么分？看这个方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于长江经济带发展的重大决策部署，推进丽水市环境质量改善和绿色转型发展，努力建设成为全面展示浙江高水平生态文明建设和高质量绿色发展成果和经验的“重要窗口”。经市政府同意，印发了《丽水市“三线一单”生态环境分区管控方案》（以下简称《方案》）。现就有关内容解读如下：

一、《方案》出台背景

“三线一单”是指基于区域的生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线（统称“三线”），通过制定生态环境准入清单（统称“一单”）的方式对特定区域国土空间提出环境管控要求。习近平总书记于中央深改组第十四次会议、中央政治局第四十一次集体学习中多次要求加快构建“三大红线”，并在党的十九大报告中提出“形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式、推进绿色发展”。

通过编制《方案》确立“生态优先，绿色发展”的规矩观，作为“两山”理论重要萌发地，丽水市委、市政府高度重视，把“三线一单”编制作为生态文明建设的一项基础性工作予以推进，努力建设成为全面展示浙江高水平生态文明建设和高质量绿色发展成果和经验的“重要窗口”模范生。按照“守底线、优格局、提质量、保安全”总体思路，根据发展战略定位，聚焦生态环境、资源能源、产业发展等方面存在的突出问题，丽水市编制形成覆盖全市的“三线一单”，构建全市分区环境管控体系。

二、《方案》编制原则

《方案》编制工作总体上把握以下原则：一是坚持生态优先，将生态文明建设的理念、要求融入空间布局、经济发展、产业结构等多层次多领域，实施绿色发展。二是加强统筹衔接，以环境问题为导向，结合丽水“一带三区”区域发展与生态环境功能定位研判战略问题导向，紧抓重点领域环境管控。三是强化空间管控，针对不同的环境管控单元，从空间布局引导、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面制定差异化的环境准入要求，促进精细化管理。四是实施动态更新，《方案》的内容将根据法律法规和相关规划的变化实施动态更新。

三、《方案》主要成果

一是全市划定了优先保护、重点管控和一般管控等三大类、219个生态环境管控单元。其中，优先保护单元133个，占国土面积的75.67%；重点管控单元77个，占国土面积的4.28%；一般管控单元9个，占国土面积的20.05%。优先保护单元主要为自然保护区、风景名胜区、国家级森林公园、湿地公园及重要湿地、饮用水源保护区、国家级生态公益林等重要保护地，以生态环境保护为主，需依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设。重点管控单元分为产业集聚类和城镇生活类，主要为工业发展集中区域和城镇建设集中区域，需要优化空间布局，加强污染物排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率。一般管控单元为除优先保护和重点管控以外的区域，需要落实生态环境保护的相关要求。

二是形成了与三类管控单元相对应的生态环境准入清单。对照三类管控单元，综合考虑区域发展定位、生态环境功能和环境管理目标等因素，从空间布局约束、污染物排放控制、环境风险管控和资源利用效率等四个维度，确定每个空间单元的环境管控要求，全市形成了优先、重点、一般三大类统一的环境准入清单。同时，根据各县（市、区）一带三区发展定位，针对产业集聚区块的功能定位，建立了分区三类工业差异化的开发导向及管控要求。

四、与《丽水市环境功能区划》的关系

《丽水市环境功能区划》自2016年实施以来，对优化空间布局、调整产业结构、推动绿色发展发挥了重要作用。但随着经济社会的发展，其在功能区划分、管控措施针对性方面的不适应不衔接的问题逐渐显现。《方案》在现有环境功能区划的基础上，进一步优化了空间分区、增加了管控措施的针对性和可操作性。《方案》发布实施后，将取代《丽水市环境功能区划》，为规划环评落地、项目环评审批提供硬约束，为其他环境管理提供空间管控依据，促进形成绿色发展方式和生产生活方式。

五、《方案》应用

1.信息管理平台：通过全省构建统一的信息管理平台将“三线一单”管控要求与环保日常管理工作结合，纳入生态环境大数据平台，集成数据与成果管理、实时业务数据对接、数据综合查询及展示、智能分析与应用服务、成果更新等功能，实现“三线一单”信息共享与动态管理。

2.环评管理：主要用于环评管理，兼顾为其他环境管理工作提供空间管控依据，如服务于空间冲突分析、项目准入分析、重大项目会商、项目选址分析等，兼顾城区规划环境指引、多样化生态安全格局构建等规划编制工作。

3.提前介入：基于生态优先，建立环境空间管控前端预防体系。深化放管服，将“三线一单”作为源头预防、主动防控、系统监管的重要手段。

附件

（公示稿）丽环发〔2020〕37号 丽水市生态环境局关于印发丽水市“三线一单”生态环境分区管控方案的通知.pdf