浐灞生态区为啥有雾霾？从源头治理说起

西安市生态环境局

对西安市政协十五届三次会议第54号提案的复函

农工党西安市委员会：

农工党西安市委员会提出的第54号提案《关于大气污染防治攻坚改善的建议》已收悉。非常感谢农工党对西安市大气污染防治工作的关心、支持，对于这个提案我局高度重视，立即部署，安排专人对《建议》内容进行研究。提案就西安市空气质量改善提出的四个方面建议针对性、操作性强，对我市大气污染治理工作有很大的借鉴意义。现就有关情况回复如下：

一、关于“源头治理，调整工业布局和能源结构”的建议

（一）关于“尽快完成工业布局和能源结构调整”建议的回复。

2024年3月12日，市委、市政府主要领导召开生态委会议，明确由市发改委、市城管局牵头尽快制定我市能源供热发展规划。2024年4月，市政府办公厅印发了《西安市大气污染治理专项行动2024年工作方案》，进一步对“四大结构调整”（能源结构、供热结构、产业结构、交通运输结构）做出明确要求。目前，市发改委已初步拟定《西安市供热结构优化专项规划》。

（二）关于“拓展思路治理大气污染，主动出击净化污染。建议参考污水处理厂思路，研究论证实施大气污染主动净化工艺技术和设备的可行性，并稳步实施”建议的回复。

主动净化系统主要的作用是净化本地源污染，但受地理条件制约，西安市的大气污染还存在区域传输和污染物种类不同等因素影响。目前，已试点建设的长安区空气净化塔实验项目成效不明显，且建设场地选址困难，建设成本和运行成本极高，经与相关专家研判，以“雾霾净化塔”解决城市大气污染问题的可行性不高。

目前，我市大气治理思路主要从源头替代、过程管控、末端深度治理等方面着手对工业企业废气进行治理。同时，借鉴外省市先进经验，已经在西安火车站地下交通枢纽建成密闭半密闭复杂建筑内大气污染治理项目（一期），在西咸新区、航天基地、未央区等区域探索开展集中钣喷中心“绿岛”建设，在一些新建住房已标配了新风系统改善区域小环境，都是对大气污染主动净化工艺技术普及的有益尝试。今后我们也将对这项“集积”零散净化成大范围规模化净化的治污减霾工艺的可推广普及性和费效比进行关注和深入研讨。

（三）关于“火电企业虽均已超低排放，但排放总量过大，建议把部分火电迁移到陕北产煤区，节省运输成本的同时，更利用陕北高海拔、多强风的地理地形和气象特点减轻污染”建议的回复。

目前，我市火电企业均已实现超低排放改造，5家燃煤火电企业每年排放颗粒物、二氧化硫、氮氧化物共计227.1吨、1037.1吨、1669.7吨。我市计划2024年底前完成西安热电厂4台共计15万千瓦燃煤机组关停任务，2025年底前完成大唐灞桥热电厂2台12.5万千瓦燃煤机组关停工作，执行火电企业减煤计划，最大限度减少燃煤发电。由于西安市坚强电网和其他配套可再生能源供暖设施还不完善，所以目前不能“一刀切”实施火电企业全部关停，在逐步完善供暖结构和电网结构的前提上，先立后破，积极建设变电站及输电线路等相关工作，继续加强与电力充沛的榆林等地区合作，在保障我市用电安全的同时，进一步减少燃煤发电带来的大气污染。关于火电机组迁移至陕北等地区还需要国家和省级层面进一步协调。

（四）关于“对机动车尾气污染，从提升油品质量和加强尾气监管入手，重点加强柴油车污染管控。鼓励推行清洁能源，特别从政策和资金方面促进载重车辆的清洁化更新”建议的回复

2023年我市制定的《西安市大气污染治理专项行动方案（2023-2027年）》及2024年制定的《西安市大气污染治理专项行动2024年工作方案》，均对交通运输结构调整进行了部署。制定了公共领域车辆全面电动化试点方案，加快推进公交车、出租车、垃圾清运车、环卫车的新能源更新。持续推进重型柴油货车淘汰，计划2024年底前完成7360辆国三及以下柴油货车淘汰。目前我市汽油已经全部更新为国VIb，在此基础上持续开展油气储运销环节专项检查，全年抽验车用燃油不少于480批次，对柴油货车开展油箱内油品抽验不少于200批次，开展黑加油站联合执法检查，加大油品质量抽检工作，从源头杜绝假劣油品。

此外，我市还在交通运输结构调整方面打出了“绕、限、搬、汰、改”的组合拳，有效提升城市交通通行效率，降低污染物排放，对全市大气环境质量改善起到了积极作用。

“绕”是发布了《西安市人民政府关于过境货车通行管理的通告》，对过境西安的中重型货车（黄色牌照）引导至西安市外环高速通行。“限”是印发了《关于加强柴油货车通行管理的通告》，以高排放柴油货车管控为重点，扩大了日间柴油车限行范围，倒逼国Ⅴ以下柴油货车主动更换新能源汽车。“搬”是2022—2023年，我市完成三环内3家物流企业、5家批发市场搬迁，今年将进一步推进6家物流企业、批发市场整体外迁，进一步降低城市主城区交通污染排放。“汰”是印发了《西安市国三及以下排放标准柴油货车淘汰专项方案(2023-2025)》，2022年以来淘汰国三及以下柴油货车3476辆，淘汰国一及以下非道机械675台，共计约减排2115.18吨NOX。“改”是2023年以来，累计更新新能源出租汽车、纯电动网约车8300余辆，更新新能源物流配送车辆8195辆；完成商砼车国六或新能源替代1164台，渣土车替代2720辆，共计约减排1636.77吨NOX。目前我市新能源汽车保有量已突破36万辆，占比7.9%。

（五）关于“对餐饮油烟管控分类施策。大中型餐饮单位安装油烟在线监测系统全天候监管；小型餐饮和小吃店，采用简单便宜的用电监控并结合定期清洁维护的规定要求。两级分治，彻底堵上油烟监管漏洞”建议的回复。

全市餐饮单位共37997家，其中产生油烟的餐饮单位31197家，均安装油烟净化设备，共计安装36390台油烟净化设备。全市摸排经营面积1000m2以上餐饮企业758家、排烟口2278处，目前已完成500家餐饮油烟在线监测设备的安装联网，年底前实现全覆盖。

由于小型餐饮和小吃店数量较多，经营变动较为频繁，目前暂不具备安装用电监控条件。我市持续加强小型餐饮和小吃店经营行为的监督监管，重点以设施运行、清洗频次、监测数据开展执法检查，确保餐饮单位正常使用油烟净化设备，减少餐饮油烟污染问题。今年以来，检查发现餐饮油烟类问题176处，均已完成整改。

（六）关于“对农村秸秆等生物质燃烧问题，通过烟火监控系统及时发现和处置；并从清洁能源替代和改善房屋保暖条件入手，试点开展以城镇为中心的生物质清洁供暖中心，既收纳消化秸秆又解决供暖”建议的回复。

为进一步加强生物质露天焚烧管控，我市共建成467个前端烟火监控点位，基本实现了全市约4300平方公里涉农区域的露天焚烧全天候、全覆盖监控。系统运行以来，共发现火点2.5万余个。

为进一步提升农村清洁取暖，今年我市计划在涉农区县、开发区至少打造农村清洁能源综合利用示范村，有针对性地制定清洁取暖行动计划。灞桥、高陵、鄠邑、蓝田、西咸新区依托垃圾焚烧发电厂，建立生物质统一收集、转运、焚烧的处置体系。

关于小型生物质供热中心，从目前我省地方标准来看，排放浓度仍然很高，对大气环境质量改善没有明显成效，我们从总量上减少、在存量上利用的思路，一方面加大秸秆等生物质深耕还田利用，另一方面依托生物质堆肥、生物质建材等项目进一步推动秸秆综合利用工作，减少秸秆焚烧带来的大气污染。

二、关于“协同联控、跨省合作，区域共治无死角”的建议

目前，西安市作为汾渭平原区域唯一省会城市，按照陕西省强化汾渭平原大气污染防治协作相关要求，全面推进联防联控，严格落实属地责任。建立以我市为召集主体的关中城市群大气治理联席会议制度，2023年以来，开展“三市一区”（西安、咸阳、渭南、杨凌）周联合研判会商会议36次，召开月调度会4次，召开季度联席会议4次，研究深度治理措施，推动区域联防联控，同步完成区域大气污染防治目标任务。同时，在高陵泾阳富平片区、渭城兴平鄠邑片区和杨凌片区（包括周至县）等关中重点片区开展小区域联防联控工作，开展异地交叉执法检查，督促、联动各方协同发力，扎实推进机制、任务双落实。经过前期的实践探索，已经形成了许多好机制、好做法，取得了初步的治理成效。下一步还要持续推动联防联控工作制度化、常态化、精细化，努力在聚焦重点、协同联动、共治共享方面下更大功夫、争取更大成效。

但是另一方面，仅由西安市牵头实施西咸渭三市一区大气污染联防联控工作，确实也存在力有不逮的局限，我们更希望能由更高层级的省级部门领导统领牵头此项跨城市间的区域大气污染联防联控工作，至于跨省域之间的联防联控则需要生态环境部西北督查中心或是生态环境部直接指挥领导。

三、关于“加大科技投入，持续推进清洁取暖”的建议

推进“千家万户沐光行动”，会同国网公司对西安市分布式光伏并网资源进行统计，指导各区县根据电网条件和屋顶资源，有序推进分布式光伏健康发展。持续抓好高新区、经开区、灞桥区光伏整县推进试点区县建设，与乡村振兴、绿色校园和建筑光伏一体化工作相结合，提升全市分布式光伏并网规模。下一步，我市将依托光伏发电+空气源热泵模式，进一步扩大清洁取暖试点范围。

我市持续强化科技支撑，先后建成了10个工业园区VOCs自动监测站、4个交通污染监测站，129个道路扬尘自动监测站、2000余处工地扬尘监测仪、467个涉农区域烟火监控点位、1260余家工业企业用电工况监管系统等，充分发挥智慧环保综合指挥平台作用，不断提高监测监管水平，为大气污染防治科学决策、有力推进、精准治理提供科技支撑。

下一步，我市还将建设颗粒物激光雷达组网项目，健全城市污染分析体系，强化区域传输及污染来源分析，进一步提高我市大气污染预警预测和污染防控精度和准度。结合国家有关政策和指南，着手启动《大气污染物和温室气体排放融合清单》编制工作，提升减污降碳基础能力，为协同推进降碳、减污、扩绿、增长提供技术支撑。

四、关于“营造全面氛围，完善空气质量考核标准”的建议

2023年4月份成立了由市委、市政府主要领导任组长的大气污染治理专项领导小组，抽调市级相关部门人员组建工作专班。严格落实“75311调度机制”，推行“一区一策”精准治理，狠抓秋冬季治污降霾和夏季臭氧污染防控，有效促进空气质量持续改善。2023年，全市空气质量综合指数5.00，同比改善3.7%；优良天数同比增加38天，六项污染物浓度同比“四降两平”（PM10浓度81微克每立方米，同比下降4.7%；PM2.5浓度48微克每立方米，同比下降5.9%；NO2浓度37微克每立方米，同比下降2.6%；O3浓度172微克每立方米，同比下降2.3%；SO2浓度7微克每立方米，CO浓度1.4毫克每立方米，均同比持平）。在全国168城市排名实现了省委、省政府确定的进位目标。

我们以持续改善空气质量为目的，坚持改善率与绝对值并重，鼓励真抓实干，打击消极应对，不以数据排名论工作成绩。修订了《西安市大气污染治理专项行动考核办法》，并按《考核办法》实行月调度打分、季考核排序、年度评定考核等次。按照考核办法及时约谈问责相关责任人。

近年来，我们以公众需求为核心，推动各方力量全员参与，发挥民间环保团体的作用，利用新媒体等传播手段，加大科普宣传和政策法规解读力度，建立空气污染治理与公众意愿的友好关联，充分回应群众的关切，形成全社会参与的强大合力。

最后，再次感谢农工党西安市委会对西安市大气污染防治工作的关心和支持，也恳请能够持续关注我市相关工作政策，提出更多、更好的建议，同时能够积极为生态环境保护工作发声。相信有农工党西安市委会以及全体西安市民的真心关怀、参与和支持，古都西安的明天会更好！

西安市生态环境局

2024年5月24日