建设美丽中国，生态文明新时代的必由之路

建设美丽中国 走向生态文明新时代 　　党的十八大报告首次将 “生态文明建设”独立成篇，系 统化、完整化、理论化地提出了生态文明的战略任务，强调 把生态文明建设放在突出地位，并将其融入经济建设、政治 建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，形成中国特 色社会主义建设 “五位一体”的总布局。这是我国现代化发 展理念的根本转换和重大理论创新，对我国未来的发展有着 重大而深远的意义。 　　生态文明是一种人与自然和谐发展的文明境界和社会 形态，是人类从原始文明、农业文明、工业文明演进而来的 高级文明形态，要求尊重自然、顺应自然、保护自然，在此 基础上实现人的全面发展，实现人与自然和谐的现代化。建 设生态文明，是对人类过度开发的反思，是中华民族永续发 展的新路径，也是对人民群众的根本利益的呼应。 　　宏伟目标鼓舞人心，美好前景凝聚力量。报告首次把“美 丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，表明我们党深 刻认识到生态环境在社会发展中的重要价值。十八大报告用 “坚持”写出了 “美丽中国”的态度，体现出为守护人类绿 色家园尽职尽责的决心和意志； “为人民创造良好生产生活 环境，为全球生态安全作出贡献”写出了 “美丽中国”的承 诺，描绘出一个天蓝、地绿、水净为主要标志的 “美丽中 国”，切合老百姓最深切的期待，充分体现了我们党以人为 本、执政为民的理念，顺应了人民群众追求美好生活的新期 待。 　　改革开放以来，我国经济长期高速发展，但也由此带来 了人和自然、人和人关系矛盾的加剧，对现代化发展的可持 续性和协调性提出了严峻的挑战。同时，也付出了较大代价， 全社会深切地感受到资源枯竭、水土流失、食品安全，以及 水、气污染等的生态环境恶化带来的伤痛，迫切希望扭转生 态环境恶化的趋势，让人们生产和生活在优良的生态环境中。 　　一是必须转变生产方式，全面促进资源节约，推动资源 利用方式根本转变，提高利用效率和效益，严格控制开发强 度，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间 山清水秀。与此同时，要加大自然生态系统和环境保护力度， 以解决损害群众健康最突出的环境问题为重点，强化污染防 治力度，实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力。 　　二是转变生活方式和消费方式，改变一些传统的不合理 的生活方式，改变奢侈消费、劣质消费等习惯。在全社会提 倡能够确保绝大多数人生存、发展的中国特色小康式生活方 式——勤勉努力、接受良好教育、衣食无忧、安居乐业、文 明和谐、安全健康、俭朴节制、量入为出、可持续、有尊严 的幸福生活，以及适度、理性的消费方式。 　　三是必须真抓实干。多年来，生态文明建设在一些地方 和部门成为一种“说起来重要、做起来次要”的“软指标”、“软 任务”。当资源节约、生态环境保护与GDP 增长、 “政绩工 程”发生冲突时，往往是资源节约、环境保护 “让道”，与之 相配套的资源利用考核、环境监测和环境执法等常常流于形 式，那些有利于生态文明的绿色发展、循环发展、低碳发展 的技术与模式，得不到有效地开发与实施。要大力推进生态 文明建设，就要勇于揭露这些深层次的矛盾，敢于 “硬碰硬” 地解决这些深层次的问题。真正建立体现生态文明要求的目 标体系、考核办法、奖惩制度，形成生态文明建设的长效机 制。同时，完善资源环境经济政策，健全并严格执行资源环 境法律法规。 凝聚共识，树立生态文明理念生态文明建设在十八大报告中单独成篇，标志着中国 特色社会主义事业总体布局从 “四位一体”扩展为 “五位 一体”，表明我们党对中国特色社会主义建设规律从认识 到实践达到新的水平。“十八大报告不仅仅是一份政 治宣言，也是中国共产党的生态文明宣言，将对未来中国 发展产生重大的影响。” 为什么要把生态文明建设放在 如此突出地位？传统的不惜代价的那种高投入、高消耗、 高污染、不协调、低效率的增长方式已经无以为继。 “党 中央提出建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承 载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的 资源节约型、环境友好型社会。” 建设生态文明，首先 要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。“生态文明已经成为可持续发展的核心竞争力，哪个地方 的生态环境好，哪个地方就具有发展优势。实现又好又快 发展，必须把生态文明建设目标要求贯彻到经济社会发展 的各个方面。” 生态文明建设成为中国特色社会主义总 体布局的重要组成部分， “为发展的内涵增添了新元素， 为发展的品质赋予了新标准，为发展的方式确立了新坐 标。” 生态文明建设不能就事论事，而应融入经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。要正确 处理经济发展与环境保护的关系，真正使环境保护融入经 济发展之中。 “离开经济发展讲环保，那是缘木求鱼；离 开环保谈发展经济，那是竭泽而渔。”明晰路径，推进生态文明建设面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严 峻形势，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展是十八大 报告提出的生态文明发展路径，也是当代中国当仁不让的选 择。走生态文明发展道路，就要建设低投入、高产出，低消 耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系，建立节约型 生产方式、生活方式和消费模式，建设资源节约型社会、环 境友好型社会、气候适应型社会，发展循环经济、低碳经济 和绿色经济，实施国家综合防灾减灾战略，建设绿色中国。国土是生态文明建设的空间载体，每一寸国土都值得珍 惜。十八大报告提出了 “建设海洋强国”的目标。我们将加 强对海洋环境的监测和执法管理，重点监控陆源污染物排海， 实行污染物总量控制。推广海洋环保技术，遏制海洋污染， 防御海洋灾害，修复海洋生态，建立起良性循环的海洋生态 系统，保护好海洋。” 良好的生态环境是人和社会持续发 展的根本基础,生态文明建设最重要的特点就是形成了自上 而下、共同努力的大格局，相关地市、相关部门共同努力， 我经常说这叫 ‘共炒一盘菜’，一同为生态建设作贡献，实 现永续发展。”节约资源是保护生态环境的治本之策。 “打 造受人尊敬的企业首先要从环保做起，在担负好经济责任的 同时，忠实履行好应尽的政治责任和社会责任，建资源节约 型企业。” 激励保障，建立生态文明制度在产业方面，坚持 “十个不批”原则，坚决控制 “两高 一资”和不符合国家产业政策的项目上马；落实最严格的污 染排放标准，确保完成节能减排任务；实行最严格的环保考 核问责制度，对环保执行不力的地区实行项目限批、领导班 子进行严肃问责；健全完善生态补偿机制，严格保护基本农 田，加大生态保护和修复力度；加强对重大环境风险源的动 态监控与风险控制，有效防范和妥善应对突发环境事件，确 保环境安全。“多年的实践让我们更加深刻认识到，建设生态文明， 必须落实好十八大报告提出保护生态环境依靠制度的要 求。”生态建设涉及多个部门，是个系统工程，需要加强顶 层统筹和整体规划。 “有法可依”是保障 　　生态文明建设的根本特征是长期性，是一个需要当代人和 其子孙后代长期努力才能实现的复杂的社会系统工程，要想使 生态文明建设固定下来、永续下去，离不开法律层面上的有力 保障。 　　把生态文明建设纳入法治轨道，使生态文明建设民主化、 科学化、制度化，用法律规范人们的行为，对破坏生态文明建 设的行为予以法律制裁，强化生态文明建设的法律保护。这样 才能确保生态文明建设工作得以有力推进，确保建设美丽中国 取得成功。 　我国生态文明法治建设与新时期生态文明建设的要求还有 很大的差距，存在着诸如立法理念落后、现行法律体系的框架 存在结构性缺陷、生态文明司法与行政执法存在障碍、生态文 明司法缺乏合理的制度安排与司法工作机制、环境法律监督机 制不完善等不足。生态文明法治化进程，仍需要在已有工作的 基础上根据实际情况作出相应的调整和重构。一是推进生态文 明法治化，站在科学发展观的高度审视我国的法律体系，进行 审查、调整和改造。按照建设生态文明的标准，推动现有各种 法律的 “生态化”调整与改造。将建设生态文明作为基本国策 写入《宪法》，使建设生态文明成为全体国民的共同选择和国家 发展的总体方针之一。二是加大司法力量对建设生态文明的保 障作用。充分发挥法律监督职能作用，为保障生态建设营造良 好环境。积极探索保护环境资源公益诉讼。逐步提高专业化与 专门化水平。此外，还应加强司法机关和司法队伍建设，提高 司法人员的生态法律素养，强化司法强制力。三是推进生态文 明法治化，要以建立健全环境问责制为着力点。建立起一套规 范和约束政府行为的长效管理机制，把环境保护目标考核作为 干部政绩考核的重要指标并将考核结果作为评价干部政绩和干 部升迁的主要参考指标之一。四是推进生态文明法治化，要以 提高公民生态文明意识为落脚点。相关部门应从公众参与制度 上保障公众的知情权、监督权，实现环境领域的 “阳光执法”。 在生态文明建设过程中，法律作为由国家强制力保证实施的行 为规范，是保障和促进生态文明建设顺利进行的有力手段。 　 “生态文明建设中各种政策和措施的推行和实现都离不开法 律的保障，但目前我国的生态保护法律体系还很不完善。”存 在立法体系散乱、立法层次较低、立法理念滞后等问题，使得 法律在生态文明建设中无法发挥其应有的积极作用。因此，迫 切需要制定一部权威的《生态文明建设法》，推动和保障生态文 明建设。这既是时代的需求，也是进一步完善中国特色社会主 义法律体系的必然要求。 　　《生态文明建设法》的立法目的主要是保护和改善生态环 境、提高人民群众的生活质量，促进中国特色社会主义现代化 建设事业蓬勃发展。其应当定位于生态环境保护法律体系中的 基本法，建议由全国人民代表大会制定。 “基于生态环境保护 基本法的定位，《生态文明建设法》应当是一部集生态环境保护、 生态破坏恢复和生态建设于一体的基本法。”首先，应当确定 《生态文明建设法》的基本原则。这主要有：生态安全原则。 一切社会、经济决策都要将生态安全置于首位，凡是违反生态 安全的决策和行为都应追究其法律责任。生态公正原则。应在 社会群体和成员中公平分配对生态文明建设的权利和义务。可 持续发展原则。在生态文明建设中，要协调经济发展和生态保 护的关系，满足当代人与后代子孙合理的生态环境需要，实现 人类社会与生态系统的可持续发展。其次，要确立政府在生态 文明建设中的主导地位。政府是生态文明建设的主导者，应赋 予政府相应的权力。同时，也应注重对其权力的制约和监督。 最后，还要确立公众参与生态文明建设的制度。具体包括：保 障公众对生态文明建设的知情权，建立政府信息公开制度；保 障公众对生态文明建设中重大事项的参与权，建立生态文明建 设重大事项听证制度；赋予公民、法人和其他组织对生态文明 建设的诉权，建立生态文明建设公益诉讼制度等。 “文化转型”是根本 　　文化是根，文化是魂。生态文明建设同样离不开文化的引 领和支撑。要推进生态文明建设，必须要先推进文化转型。 　去冬今春以来持续不断的雾霾天气给世人敲响了警钟。绿 色发展与文明转型成为全球热议的主题词。绿色象征着自然的 本性与力量，维系着生命生生不息的延续。因而我国《 “十二 五”规划纲要》以 “绿色发展”一词涵盖了低碳、循环、生态 环保、新能源等一系列应对气候变化、维持人类生存的内容。 　　 “在处理人与自然关系上，中国哲学很早就认为人类是大 自然的一部分，人与自然界的一切生命都是平等的。人类应该 尊重自然，与大自然和谐相处。在大自然中，各种植物、动物（包 括人类）、微生物等相互依从，共同维持着物质、能量和信息的 有序传递，使自然系统呈现出稳定、和谐和美丽的状态。自然 界的一切存在都具有不可替代的内在价值。因其具有 ‘内在价 值’，人类要予以终极性的理解和尊重。”要实现文明转型，首 先是哲学世界观转型，确立全新的世界观。摒弃截然二元论、 二分法，强调事物的整体性、系统性、复杂性、非线性、相对 性、全息性、多元性、动态性、不确定性、定量分析等等。其 次是价值观转型，确立有机整体主义价值观。不仅个人有价值， 而且确认全人类共同的价值，承认子孙后代的价值。不仅人类 有价值，一切生命和大自然都有价值，而且价值是平等的。再 者是方法论的转型，包括由线性思维方式转为复杂性思维方式。 我们面对的是一个 “复杂性”和转型的世界，当代最新的科学 与哲学研究探索表明，对人类未来前景的把握依赖于我们对复 杂性的认知程度。应该用一种新的视角、新的方法论，或称之 为复杂性科学、复杂性哲学思考，来对待、解决雾霾等复杂性 问题——我们应该有这样高度的文化自觉和科学精神。只有文 化自觉才能有行动自觉；只有科学的精神，才能有科学的发展。“最后是操作面的转型。这包括：经济发展方式由传统经 济方式转为绿色发展方式，回归低碳、循环、生态环保之路； 生活方式追求低碳生活；资源形态的转型，主要资源由实物转 变为科学技术、碳汇、文化、景观、信誉、智力等非物质资源； 体制的转型等。”减少污染排放是源头 　　要改善生态环境、促进生态文明建设，必须从源头抓起， 大力开展节能减排、控制污染物排放。 　　近年来，尽管国家已采取了积极的控制污染排放和节能减 排措施以降低空气污染，空气质量时有改善，但由于高能耗污 染企业长期排放污染物，污染短期内还难以根本改变。 　 一是从国家层面、全面系统地控制空气污染排放和重要的污 染源。科学合理地制定能源开采、使用和污染控制措施。二是 制定积极有效的节能减排措施和严格的环境质量管理措施，关 闭、停办、合并、转产高能耗高污染企业。三是确定重点区域 和优先控制的重要污染源和污染途径。提高环境准入门槛，严 把新建项目准入关，加强产业发展规划环境影响评价。实施大 气污染防治规划，加大产业调整力度，加快淘汰落后产能。积 极推广清洁能源，开展煤炭消费总量控制试点。制定并实施更 加严格的火电、钢铁、石化等重点行业大气污染物排放限值， 大力削减二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物排放总 量。实施多污染物协同控制，防止二次污染的形成。四是加强 科研力度，确定设置重点突破的领域和亟待解决的核心问题。 五是制定科学合理的考评和长期的管理