青海生态报告：守护中华水塔，GEP突破5.2万亿
近年来，青海始终立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，以筑牢国家生态安全屏障为根基，以激活生态产品价值为关键，以推动绿色低碳发展为路径，在守护生态、发展生态经济的实践中，积极探索具有青海特色的生态文明建设之路。
一、以系统思维扛牢生态保护政治责任，筑牢“中华水塔”安全屏障。青海打破“碎片化治理”思维，以制度创新为基石、系统修复为抓手、国家公园建设为核心，构建起全方位、多层次的生态安全防护体系。一是制度创新，织密生态文明建设“四梁八柱”。青海在全国省级层面率先构建生态文明体制改革顶层设计，建立健全“立法+规划+核算+补偿”的闭环机制。出台《青海省生态文明建设促进条例》，强化“党政同责、一岗双责”的生态环境保护责任体系，明确生态保护红线与“三区三线”管控要求，率先实施省级生态系统生产总值（GEP）核算规范，上线省级GEP核算数字化平台，2023年全省GEP突破5.2万亿元，让生态“家底”可算、可评、可考。同时，与甘肃省签署黄河流域横向生态保护补偿协议，2023—2024年两省累计投入4000万元，为全国跨省域生态补偿提供了省级实践样本。二是系统治理，让“五大生态板块”焕发新生机。针对青藏高原生态敏感脆弱的特点，青海聚焦三江源、祁连山、青海湖、柴达木、河湟谷地“五大生态板块”，实施差异化、针对性的一体化保护修复，取得“一增、双减、三优”的显著成效，全省空气质量优良天数比例多年保持在96%以上，长江、黄河、澜沧江出省境断面水质保持在II类及以上，年均出境清洁水量在600亿立方米以上，三江源澜沧江源区，草原植被盖度较治理前明显提升；祁连山青海片区通过废弃矿点生态修复，重现高山草甸景观；青海湖流域实施裸鲤保护与恢复工程，2024年青海湖裸鲤资源量达12.75万吨，较保护初期增长49倍，“生命鸟巢”入选联合国生物多样性保护实践案例。建立雪豹、藏羚羊等珍稀物种专项监测站，雪豹数量超1200只，藏羚羊恢复至7万多只。三是国家公园建设，打造生态保护“金字招牌”。青海以“制度创新+群众参与”为路径，推动国家公园建设与民生改善深度融合，形成“护生态+惠民生”的双赢格局。三江源国家公园推行“一户一岗”生态管护机制，选聘17211名生态管护员，实现核心区管护全覆盖，管护员年均收入增加2.16万元；祁连山国家公园青海片区建立冰川监测网络，冰川生态系统保护成效显著；青海湖国家公园坚持规划引领，推进“1+5”规划落实落地，加快建设数智化青海湖，2024年鸟类数量达282种、60.6万只。同时，青海在全国率先完成自然保护地整合优化，形成“国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充”的自然保护地体系。
二、以“两山”理念为指引激活生态产品价值，探索转化实践新路径。青海以产业“四地”建设为抓手，通过试点先行、产业赋能、市场驱动，推动生态优势向发展优势转化。一是试点先行，破解“两山”转化难题的“县域样本”。青海选择8个生态资源禀赋不同的县区开展生态产品价值实现试点，形成“一县一策”的转化路径。西宁市湟源县打造“河湟田园·日月臻品”区域公共品牌，创新“VEP（生态资产价值）+生态价值贷”模式，为农户发放贷款，带动农产品溢价和销量增长。海东市平安区依托天然富硒资源，认证富硒土地，建成国家级林下经济示范基地，带动农户就业和增收，户均年增收1.2万元。果洛藏族自治州玛多县培育“天上玛多”品牌，推动玛多藏羊入选全国名特优新农产品。二是产业赋能，激活生态价值的“主引擎”。青海以产业“四地”建设引领生态型产业发展，推动绿色算力等新质生产力加速成长，实现生态保护与产业发展的深度融合。世界级盐湖产业基地提质增效，出台建设世界级盐湖产业基地规划，制定、修订资源勘探开采、生态环保、智能制造等标准28项，创新构建“光伏+储能+盐田”清洁能源体系，钾肥年产量占全国总产量的77.3%，“中国钾”持续保障“中国粮”。国家清洁能源产业高地建设势头强劲，坚持“源网荷储”四端协同发力，积极构建规划、政策、基地、项目、企业“五位一体”推进格局，电力总装机突破7100万千瓦，清洁能源占比超过94%、新能源占比达70%，率先实现新能源装机和发电量占比“双主体”，外送范围拓展至15个省份，连续6年开展“绿电7日”“绿电9日”“绿电15日”“绿电三江源”等活动，不断刷新并保持着全清洁能源供电世界纪录。国际生态旅游目的地开创新局，青海湖示范区通过“数字孪生+生态旅游”模式，成为“文旅融合的创新样本”，形成“一芯一环多带”全域旅游格局和全域生态旅游网，通过“快进慢游”交通体系，将平均游客停留时间延长至5.2天，赛事经济、冰雪经济等成为高原文旅新爆点，仅去年全省累计接待游客5378.3万人次、旅游总收入516.59亿元，均同比增长20%以上。绿色有机农畜产品提质扩输，有机草原监测面积突破3亿亩（1亩≈0.067公顷），累计认证绿色有机和地理标志农产品1200个，130余种特色农产品供应香港，青海牦牛肉历史性获得供港准入，冰鲜藏羊首次进入澳门市场，高原冷凉蔬菜输出粤港澳大湾区超50万吨，“青海三文鱼”公共品牌正式发布、虹鳟鱼产量占国内产量的36%、出口增长12倍，2024年输出绿色有机农畜产品价值173.2亿元，青海的“超净区”优势转化为市场竞争力。充分发挥清洁能源资源优势，变绿电为绿算、变电缆为光缆、变瓦特为比特，绿色算力发展“能源极足、电价极低、绿电极优、气候极好、能耗极少、回报极高”的优势不断彰显，“高冷”青海迎来“高光”时刻。三是市场驱动，实现生态产品“有价可寻、有市可交”。青海积极探索市场化机制，推动生态产品价值从“政府补偿”向“市场交易”转变，让生态产品“无形变有形、无价变有价”。碳汇交易方面，2023年果洛州国家林业碳汇试点签发碳汇约260万吨，成交额超3000万元，实现全省草原碳汇交易“零的突破”；水权交易领域，积极促成海西蒙古族藏族自治州与海东市跨区域农业用水指标交易，交易额500万元，推动水资源优化配置；绿色金融领域，“十四五”时期前四年全省绿色信贷余额突破2100亿元，累计发放碳减排贷款581亿元，“碳e贷”等创新产品既帮助企业降低融资成本，又带动牧民增收。
三、以问题为导向破解发展难题，锚定绿色低碳路径推进现代化建设。青海以更高站位、更实举措推动生态保护与高质量发展深度融合，为现代化新青海建设注入绿色动能。一是强化生态本底，探索“生态修复+产业融合”降本增效模式。针对生态修复成本高、难度大的问题，青海立足推动“生态经济协同发展”，以“公共财政引导+社会资本参与”两手发力，探索“生态修复+产业融合”模式。2023年，海南藏族自治州共和县“牧光互补”项目建成投产，在实现年生产清洁能源15亿千瓦时的同时，修复草原5万亩，年产优质牧草1.5万吨，带动牧民户均年增收8000元，实现“板上发电、板下牧草、牧民增收”的多重效益。同时，在三江源核心区布局生态监测站，实时监测冰川、冻土、湿地等生态要素变化，为科学开展生态修复提供数据支撑。二是完善生态制度，打通生态产品核算标准壁垒。开展青海省生态产品GEP核算及其规范修订工作，建立统一核算体系，为绿水青山“定价”，让生态价值一目了然。同时创新“补偿+交易”双轮驱动模式，试点VEP转化，让生态价值“流动”，激活沉睡的生态资本。将核算结果与政策考核挂钩，把GEP核算结果应用到全省高质量发展和绿色发展考核评价中，为绿色发展“赋能”。三是深化生态补偿，拓展“横向补偿+特许经营”多元渠道。针对生态补偿标准与实际保护支出差距较大的问题，青海以“生态价值量化补偿”理论为核心，推动横向生态补偿从“水质补偿”向“生态价值补偿”拓展，与四川省签署长江流域生态价值补偿协议，进一步完善了跨区域生态保护协作机制。同时，完善自然保护地特许经营制度，青海湖国家公园试点游船运营、生态导览等特许经营项目，2024年特许经营收入达5237万元，带动6400余户2万余名农牧民增收。通过“横向补偿+特许经营”，既弥补了生态保护者的发展机会损失，又让群众共享生态保护成果，增强了生态保护的内生动力。
《青海日报》（2025年10月21日 第8版：实践）