雅安如何打造长江上游生态高地？城市生态与环境规划实践

肖莹莹

雅安地处四川盆地与青藏高原过渡地带，森林覆盖率居全省首位、全国前列，是长江上游重要生态安全屏障的核心区域，对维系长江流域生态平衡与水质安全具有不可替代的战略意义。

当前，我国加快推进美丽中国先行区建设，四川锚定美丽四川建设目标，市委五届八次全会确立“生态立市、产业兴市、开放活市”发展战略，为雅安打造长江上游生态高地指明了方向。

成效与经验

近年来，市委、市政府深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实中央、省委决策部署，锚定“全省绿色发展先行市、成渝向西开放新高地”目标，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动生态保护与经济发展协同共进，取得了一系列阶段性成效，充分彰显了雅安作为长江上游城市的责任与担当。

强化政治引领，压实上游责任，筑牢生态文明建设“压舱石”。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，必须始终把政治建设摆在首位。雅安始终牢记习近平总书记“生态优势是雅安最突出的优势”的殷殷嘱托，将生态保护作为重大政治责任，严格落实“党政同责、一岗双责”，构建起横向到边、纵向到底的生态保护责任体系，形成齐抓共管的工作格局。对标省委关于“十五五”规划的系统谋划，衔接《关于全面推进美丽四川建设的实施意见》要求，编制实施《雅安市国家生态文明建设示范市规划（2023—2030年）》等系列文件，为生态建设提供清晰指引。同时，以法治护航生态保护，深入实施《雅安市青衣江流域水环境保护条例》等3部生态环保领域地方性法规，推动生态保护工作规范化、制度化开展，让绿色发展理念融入城市发展各领域全过程。

深化污染防治，守护民生福祉，擦亮生态宜居“金名片”。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。雅安始终坚持以人民为中心的发展思想，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量持续向好。2025年，雅安空气质量取得好成绩，居全国168个重点城市第15位，连续7年位居全省15个大气重点管控城市第一。森林覆盖率保持全省第一，水环境质量稳居国省前列，青衣江、大渡河及其支流水质优良率连年保持，荥经河、天全河入选四川省美丽河湖优秀案例，村级河（湖）管护“解放模式”全省推广。土壤环境质量持续保持稳定，重点建设用地安全利用率连续三年达100%，让群众共享生态红利。

坚持系统保护，激活生态动能，走好绿色发展“新路径”。雅安始终坚持发展与保护并重，一方面纵深推进生态保护修复，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施全省唯一、总投资5．36亿元的大熊猫国家公园历史遗留废弃矿山修复项目，修复矿山生态面积1．6万余亩，完成153宗矿业权退出、180座小水电清退，石棉片区废弃矿区生态修复项目入选全国典型案例；另一方面加强生物多样性保护，推进大熊猫生态廊道建设，荥经大熊猫国家公园创新示范区建设入选全国生物多样性优秀案例，持续擦亮“天府之肺”“动植物基因库”名片。同时，加快探索生态产品价值实现路径，全域开展生态产品价值实现机制试点，积极构建绿色产业体系。全市年发电量占全省10%，鱼子酱产量占全球15%，建成省级单体规模最大的国家级绿色数据中心，推动生态优势加速转化为发展优势。

思考与对策

对照我国建设美丽中国先行区、四川锚定美丽四川建设目标，雅安生态环境保护工作仍面临政策支持不足、保护与发展矛盾突出、环保设施运维有短板、绿色转型步伐滞后、价值实现机制不完善等问题。这些既是发展中的阻碍，更是转型升级的契机，我们需要正视短板、精准施策，锚定目标、勇毅前行，以更大决心、更高标准、更严要求、更实举措，推动雅安生态文明建设再上新台阶。

强化保障支撑，凝聚生态建设合力。健全统筹协调机制，将“绿色基因”植入“十五五”生态规划、产业导入、项目建设全过程，推动生态建设与经济发展同频共振。加强部门协同联动，借鉴先进地区治理经验，破解跨区域、跨领域生态治理壁垒；加大资金投入，积极争取上级生态补偿资金和项目支持，吸引社会资本参与美丽雅安建设，撬动金融和社会资本协同发力；加强宣传引导，普及生态保护知识，讲好雅安生态故事，让美丽雅安建设成为全市上下的共同责任和行动自觉，营造共建共享的良好氛围。

深化产业转型，激活绿色发展动能。立足“绿色产业创新发展区”定位，加快构建“4+4”现代工业体系，推动传统工业“智改数转”，打造零碳工厂、零碳园区，推进“绿电直连+产业协同”新模式，壮大清洁能源、大数据等新兴产业；做强“五雅”特色农业品牌，推动乡村产业融合，发展木竹加工、森林康养等特色产业；深化文旅融合，以建设世界大熊猫文化旅游重要目的地为引领，打造“1+5”文旅目的地矩阵，孵化露营经济、数字经济等新业态，构建多元共生的文旅产业生态。

坚守生态底线，提升生态保护质效。深入学习运用“千万工程”经验，推进“美丽细胞”建设，打造全域美丽新格局。统筹水资源、水环境、水生态“三水共治”，强化青衣江、大渡河全流域系统联治，巩固水质优良成果；以PM2．5和臭氧协同控制为主线，推进大气精细治理，保持空气质量全省领先；筑牢土壤安全防线，保障农业绿色发展；高质量建设大熊猫国家公园，加强生物多样性保护，严守生态安全底线。

创新机制路径，推动价值高效转化。围绕全省生态产品价值实现引领区目标，完善生态价值核算、交易、补偿体系，依托“青江雅碳”品牌，探索与生态转化先进地区建立合作飞地。以宝兴入选全国生态综合补偿重点区域为契机，争取上级政策资金支持，建立市场补偿机制，探索碳汇修复性司法新模式，推动从一方水土养一方人向一方水土富一方人、一方水土幸一方人转变，让生态优势真正成为发展优势。

生态文明建设功在当代、利在千秋。在市委、市政府的坚强领导下，雅安始终坚守生态初心、扛牢生态使命，为全面推进美丽中国、美丽四川建设贡献雅安力量，让“天府之肺”更加清新，让绿色成为雅安高质量发展最鲜明的底色。

（作者单位系中共雅安市委党校）