秸秆气化政策：汉川2025年秸秆利用方案解读

关于《汉川市2025年农作物秸秆综合

利用实施方案》等文件的政策解读

一、出台背景

（一）全市秸秆禁烧通报火点仍居高不下。根据省卫星遥感监测通报的火点监测数据，2024年，共监测到我市火点83个。截至2025年4月1日，孝感市发现288个火点，其中我市27个，多次出现因秸秆焚烧导致的PM2.5短时重度污染，已纳入第三轮中央生态环境保护督察通报环境空气质量问题专项督导反馈问题整改清单。2024年5月火点数29个，2025年同期火点数51个，同比增加22个。我市秸秆禁烧工作形势依然严峻，管控需持续加压。

（二）督查压力持续加大。孝感市农作物秸秆综合利用和禁烧工作现场推进会上强调，秸秆露天焚烧是导致污染天气发生的重要诱因，是压死空气质量下降的“最后一根稻草”。孝感市纪委监委生态环境突出问题整治专项督导组要求各县市区人民政府全面贯彻落实孝感市农作物综合利用和露天禁烧工作现场会会议精神，以县（市、区）人民政府办公室红头文件的形式，出台《2025年农作物秸秆综合利用、禁烧工作实施方案和考核办法》。

二、起草过程

市生态环境局积极与孝感市秸秆禁烧办公室沟通，咨询了解2025年孝感市秸秆禁烧工作的工作目标、工作任务、保障措施，以及相关要求，学习借鉴了《孝感市2024年农作物秸秆露天禁烧工作实施方案》文件精神，参考汉川市近年来秸秆禁烧方案，起草了《汉川市2025年农作物秸秆露天禁烧工作实施方案》《汉川市2025年农作物秸秆露天禁烧工作考核办法》。

市农业农村局学习借鉴了省农业农村厅办公室下发的《湖北省农作物秸秆综合利用三年行动实施方案（2025-2027年）的通知》(鄂农发11号）及《孝感市2024年农作物秸秆综合利用工作实施方案》等文件精神，参考了《汉川市2024年农作物秸秆综合利用方案》的内容，起草了《汉川市2025年农作物秸秆综合利用实施方案》。

《汉川市2025年农作物秸秆综合利用实施方案》《汉川市2025年农作物秸秆露天禁烧工作实施方案》《汉川市2025年农作物秸秆露天禁烧工作考核办法》征求了各地、各有关单位意见，司法局进行了合法性审查，经市政府七届四十次常务会议审议通过，印发实施。

三、《实施方案》主要内容

《汉川市2025年农作物秸秆综合利用实施方案》共四个部分，一是目标任务。2025年秸秆综合利用率力争达95%，低茬收割率80%以上，离田利用率力争达40%以上。二是基本原则。农用优先、多元利用；全面覆盖、整体推进。市场导向、政策扶持。三是实施内容。1.根据2025年的实际利用量，对我市小麦、水稻、玉米等主要农作物秸秆进行综合利用的主体，以40元/吨的标准进行奖补。2.奖补程序为：实施主体提出申请→实施所在村确认→提交实施所在乡镇审核→8个督查工作专班复核→乡镇将复核结果向社会公示7天→确定补贴金额→市财政局及时将奖补资金拨付至乡镇→由乡镇奖补到实施主体。3.资金来源为：争取省级项目资金及汉川市地方政府配套资金。四是工作要求。加强宣传引导，狠抓作业监管，确保综合利用，加强核实核查，严格资金管理，强化工作考核。

《汉川市2025年农作物秸秆露天禁烧工作实施方案》，分为总体要求、工作目标、工作安排、工作措施、工作要求共5大部分。其中工作目标：实现对辖区内秸秆露天禁烧全方位、全覆盖、无缝隙监管，最大限度减少秸秆露天焚烧行为，力争做到辖区内“不着一把火、不冒一处烟”，卫星监测“零火点”，省无人机巡查“零通报”。工作安排：一是宣传发动，二是全面巡查，三是考核奖惩。工作措施：一是强化防控体系建设，二是强化底数台账管理，三是强化禁烧宣传引导，四是强化禁烧督查巡查，五是强化应急处置管理，六是强化监管执法检查。工作要求：一是加强组织领导，二是健全工作机制，三是强化督办追责，四是落实考核通报。外加三条网格化措施，分别是《市级领导包保乡镇秸秆综合利用及露天禁烧安排表》《汉川市秸秆露天禁烧督查分组安排》《汉川市秸秆露天禁烧乡镇分管负责人》。

《汉川市2025年农作物秸秆露天禁烧工作考核办法》，主要有：1.考核对象，即全市25个乡镇场、办事处、开发区；2.考核内容，主要包括组织保障、日常管控、禁烧效果、问责惩处等；3.考核组织；4.考核结果运用等内容。

四、《实施方案》新的内容

为落实中央、省市精准管控的要求，《汉川市2025年农作物秸秆露天禁烧工作实施方案》在起草过程中，增加“《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》”和“依法依规落实禁烧管控要求”，同时增加“加大重污染天气和卫星遥感时段秸秆禁烧管控力度”，突出重点管控时段和要求。增加“建立以未收割和已翻耕为低风险，高茬灌水或青杆为中风险，高茬干枯且面积大为高风险的风险等级台账，明确防控重点，按等级合理调度防控力量”，建立以风险等级为基础的防控机制。

为适应当前秸秆禁烧精准管控的工作需要，我们将生态环境督查组，在原有督查职责的基础上，赋予了新形势下的新要求，增加“除履行督查职责外，还负责与气象部门联动，研判空气质量波动趋势并及时公告；发布本市大气空气质量应急响应启动和停止等相关信息；指导和调度市级7个督查组在重点禁烧时段管控区域和督查事项；贯彻落实上级领导对秸秆禁烧工作的指示和要求；履行秸秆禁烧的其它工作职责”。 探索实现联合会商、信息共享、执法联动等工作机制，构建跨部门、多层级的监管责任体系。