87号文不是禁止所有工程，关键看采购方式

结论

问：“87号文”以后，除了“棚改”和“扶贫”项目，城投公司都不能和政府签订“BT”协议进行工程建设了吗？

答：不是的。“87号文”是财政部的一个通知，内容均依照《政府采购法》。《政府采购法》中明确政府采购的对象有3种：货物、工程和服务。城投公司为政府进行工程建设可以依照政府采购工程的流程来走。

问：那“87号文”到底要“坚决制止”什么？

答：坚决制止“地方以政府购买服务名义违法违规融资”。说的是有些地方打着“政府购买服务”的名义，用不规范的购买服务行为（超范围或者没有先预算）来融资，这样就“违法违规”了。

问：既然政府可以合法的采购工程，那为什么有些地方要把建设工程作为政府购买服务项目，进而“违法违规融资”呢？

答：根据《政府采购法》，采购工程必须公开招标（十分严格），而采购货物、服务在满足一定条件下可以不公开招标（邀标、竞争性谈判、单一来源采购、询价），灵活很多。

问：对金融机构而言，如果融资涉及了“不合法合规”的政府购买服务项目，会有利益受损吗？

答：有可能。如果融资人（平台公司或者其他供应商）以政府购买服务产生的应收账款作为质押品，可能面临合同无效，因此质押担保无效的情况。

《 中华人民共和国政府采购法》要点梳理

(财预〔2017〕87号)分析

1.  87号文明确了政府购买服务受到《政府采购法》的全面约束，因此，政府购买服务应属于政府采购服务。政府购买服务的范畴仅限于货物和建设工程以外的采购对象。而原材料、燃料、设备、产品等货物应属于政府采购货物；建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及相关的装修、拆除、修缮等建设工程则应属于政府采购工程，均不能纳入政府采购服务的范畴。同时87号文对下列情形进行负面列举，明确其不属于政府采购服务的对象：

1)  严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。

2)  严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。

3)  严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。

87号文此条的规定是对《政府采购法》内容的重申。鉴于之前《政府购买服务管理办法（暂行）》（财综96号）的规定中，只要纳入政府采购目录的事项都可以做政府购买服务，而禁止纳入的范围又比较模糊，再加上县级政府有列入政府购买目录的权限，因此，在严格限制地方政府和平台融资的背景下，政府购买服务有越来越泛滥的趋势，因此此次87号文采取负面列举的方式，对政府购买服务变形走样的重灾区做了明确禁止。

2.  何谓“通过政府购买服务变相融资”？

地方政府以政府购买服务变相融资，实质上是隐性增加政府债务。目前的违规行为大致如下：

3.  为何“通过政府购买服务”而不“通过政府采购工程”变相融资（两者对比）？

4.  87号文对政府购买服务预算管理的规定

87号文明确，在预算管理上，应遵循先有预算后购买的原则，年度预算未安排资金的不得实施政府购买服务。同时还要与中期财政规划相衔接，服务期限应限制在三年以内。事实上，根据《政府采购法》及实施条例，所有的政府采购（货物、工程、服务）均应遵守上述要求，87号文仅对《政府采购法》的相关内容进行重申。

5.  87号文对以政府购买服务协议中的政府付费向金融机构融资业务的影响？