天柱县高酿镇生态文明乡村建设自查报告 农民增收与环境整治成效

今年以来，天柱县高酿镇党委、政府坚持以科学发展观为指导，顺应农民群众建设美丽乡村的新期待，立足高酿实际，着眼统筹城乡发展、提升生态文明乡村建设水平，在全镇范围内启动实施了以农民增收致富、新型农村建设、农村环境综合整治等为重点的生态文明乡村建设工程，各项工作取得了明显成效。

一、生态文明乡村建设基本做法

1、加强组织领导，健全组织机构。镇党委、政府高度重视生态文明乡村建设工作，于今年4月上旬分别组织召开了动员大会，研究制定了高酿镇生态文明乡村建设实施意见，成立了由镇领导班子亲自挂帅的领导小组，从有关单位抽调精干力量，组建了组织机构负责开展各项指导、督查、协调和建设工作。镇村两级都把生态文明乡村建设作为“一把手”工程，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，制定了详细的责任分解方案，编制了2016年—2020年总体规划和年度计划。全镇上下形成了决策、执行、督导、考核相互衔接配套的组织指挥体系，为各项建设工作顺利推进提供了有力的组织保障。

2、广泛宣传发动，营造良好氛围。为深入推进生态文明乡村建设，镇村两级通过召开动员会、调度会和现场推进会，进行广泛宣传、深入发动；将生态文明乡村建设的各项重点工程细化量化为具体项目，明确建设目标和标准时限，制作新旧对比效果图表和声像制品，充分运用媒体、墙报、宣传栏等载体进行宣传引导，组织生态文明乡村建设宣讲团深入乡村进行宣讲18场次，通过美好前景展望及效益实惠分析，激发了广大群众的参与意识和热情，激活了生态文明乡村建设的内在动力，为各项工程建设扎实推进营造了浓厚的社会氛围。

3、强化项目支撑，完善建设体系。一是努力增加财政投入。从今年起，每年整合2000万元专项资金，采取“项目配套、先建后补、以奖代补”等形式，对生态文明乡村建设进行支持和奖补，据统计，今年拟在地良村投入400万元，在甘洞村投入300万元，在12个试点村投入1000多万元。二是强化公共资源整合投入。将涉及农村水、电、路和治安、社保、医疗、科教、文体等方面的项目资金有机整合，按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、捆绑使用”原则，集中用于生态文明乡村建设。三是广泛吸引社会投入。充分发挥财政资金的杠杆作用，拉动吸纳社会资金投入生态文明乡村建设，鼓励引导社会团体和企业发展现代农业、参与生态文明乡村建设。目前，我镇已发展农民专业合作发展到9个，龙头企业共带动农户4200户。

4、树立典型示范，创新建设模式。为着力培育打造一批立得住、学得会、推得开的典型，依据不同条件、不同类型，在全镇选择了章寨、甘洞、地良等10个村作为农村生态文明建设示范村，重点推进、率先突破。同时，建立镇领导联系点制度，领导每人联系包保1个示范村；县直机关和省州垂管单位选派干部对县级示范村实行驻村帮扶，指导和协调开展生态文明建设工作，为全镇各村建设提供了学习样板。

5、狠抓富民工程，强化基础建设。围绕促进农民增收致富，重点在抓好常规农业和结构调整的基础上，突出抓好龙头企业建设、合作经济组织发展和以优质稻为主体，蔬菜、烤烟、蛋鸡养殖和生猪养殖五大产业为支撑的农业产业化发展格局。在农村基础设施提升上，重点抓好河道、山塘、水库等引水工程的渠系配套建设，突出解决农田水利灌溉难问题；同时，将农村公路“村村通”提升为“村内通”，将村村通自来水、通有线电视等深化为“户户通”。

6、强化工作措施，构建长效机制。一是抓督导，建立周督查、月调度、季通报制度。采取定期全面检查和不定期随机暗访相结合，对工作不力、进展不快、成效不大的，通过定期交流、单独约谈等形式进行督促。二是抓监督，开展人大代表政协委员专项视察活动。采取专项视察监督与评议相结合，视察评议结果进行公开。三是抓调研，探索工程建设推进新思路、新举措。组织调研组分别到湖南新晃、广西南宁等地考察学习，对照先进地区找差距，研究提出系统科学推进我县生态文明乡村建设的决策建议。四是抓考核，建立绩效、奖惩、责任追究制度。将生态文明乡村建设的任务目标作为约束性指标，纳入全镇综合考核体系并加大权重。

二、生态文明乡村建设主要成效

1、以提高农业效益和农民增收为重点的农业结构调整迈出新步伐。高酿镇按照“突出一大支柱，巩固四个园区”的发展思路，以打造蔬菜产业园区、烤烟产业园区、稻田养鱼园区和畜禽养殖产业园区为抓手，形成了以烤烟为主体，蔬菜、中药材、稻田养鱼、蛋鸡养殖和生猪养殖五大产业为支撑的农业产业化发展格局。今年上半年全镇发展蔬菜种植0.42万亩，天子优质米种植2.1万亩，烤烟种植0.24万亩。高酿镇以发展草地生态畜牧业为主，重点扩大优质生猪、肉羊、肉牛产业养殖，巩固发展优质禽产业，全镇共有养殖大户28个，牛存栏1.64万头，羊存栏3.82万头，家禽存栏110万羽。同时肉用斗鸡养殖、野鸭、野猪、黑毛猪、竹鼠等野生经济动物等产业逐步形成生产基地。

2、以水、电、路、房为重点的农村基础设施建设水平有了新提升。一是全力推进通村、通组公路建设。截止6月中旬，全镇已通客车的建制村28个。二是全面解决农村人畜饮水安全问题，提高自来水普及率。今年来，共完成农村饮水安全工程投资249.19万元、共解决农村饮水安全8402人，城镇周边80%村寨已经实现城乡一体化供水。三是加强农村电网升级改造，不断提高农村用电安全保障水平；加大通讯网络覆盖力度，目前已经实现98%的行政村通电话，70%行政村通宽带，100%的农户通广播电视，自然村和交通沿线手机信号基本实现全覆盖。大力开展美丽乡村建设，推动农村改厨1250间、改厕2130个、改圈1430个，积极支持贫困户用沼气建设70口。

3、以农村环境综合整治为重点的生态文明乡村建设取得明显成效。一是积极借助生态文明乡村建设平台，深入开展农村整脏治乱工作。集中开展城乡环境综合整治，加快农村硬化、绿化、亮化、净化、美化建设，集中治理农村垃圾堆、柴草堆，重点整治农村道路卫生。据不完全统计，今年来，共清运生活垃圾2600多吨，清理淤泥4300多吨，开展村寨绿化植树12万余株， 62％以上的村达到“五化”标准。二是启动城乡环卫一体化工程，建立城镇垃圾中转站4个，环卫工人队伍6支，加强对乡镇驻地、集贸市场、学校、医院等人员集聚地保洁、管理，彻底解决农村环境“脏乱差”的问题。三是切实搞好农村生态建设，加大绿色通道建设力度，开展大规模植树造林。强化城乡供水水源地、重要生态保护区、水源涵养区的保护；积极开展农村水塘、河道、沟渠综合整治，突出抓好农村水塘整治，清除垃圾，净化水质，提升农村形象。

4、以提高农民科技文化素质为重点的精神文明创建活动异彩纷呈。今年来，我镇开展农业技术培训会16期，共培训技术干部300余人次，培训农户4500人次，发放技术资料1.9万份，其中开展阳光工程培训3期，培训农户240人次；全镇共开展各类农业技术宣传和咨询活动18次，接受农户咨询640余人次，发放农业各类宣传资料2万余份，开展农民素质教育和创业就业技能培训8期，增强了农民群众的文化素质、文明素养和致富能力。在全镇22个生态文明乡村建设推进村中开展农村精神文明示范点建设，把示范村建设成为带头致富的典范、率先发展的标兵、引领文明风尚的样板。利用电影三下乡、传统名族节日组织开展形式多样的文体娱乐活动16次，参加群众达2万余人次，有效地弘扬了高酿优秀传统文化。

5、以加强农村稳定发展为重点的农村社会治安管理工作成效明显。深入开展“平安村寨”创建活动，建强村级调解组织36个，落实群防群治队伍36支。积极开展以抓好人民调解实体化建设为载体，强化村级基层人民调解组织规范化建设；在排查民间矛盾纠纷方面，，共排查民间矛盾纠纷126件，受理调解民间矛盾纠纷124件，调解率99.2%，调解成功率100%。

三、态文明乡村建设存在的困难和问题

1、农村各类建设项目难以整合。生态文明乡村建设由于涉及部门较多，而各部门投入资金渠道均按部门下达，一些单位对生态文明乡村试点建设选择和项目审查标准不一，投入的分散资金不能有效整合，影响了建设的整体效果；加上各部门项目资金管理的条条框框较多，也不利于实施单位具体操作。

2、建设前期缺乏科学规划设计。长期以来，农村的房屋、圈舍、道路等基础设施建设缺乏科学规划，不仅杂乱无章，垃圾遍地，而且对土地的浪费严重，给农民的生产生活也带来诸多不便。以往的村庄建设、村民盖房，要么没有整体规划，要么只由村领导说了算，缺乏科学统一的规划，或有了规划却不严格实行，结果既浪费土地又不美观。因此，在生态文明乡村建设中，既要高度重视科学规划的重要性，又要重视规划执行的刚性，同时要让专家和村民都参与村庄的规划。只有充分发挥规划的引导和调控作用，按照科学发展观的要求，从发展理念上让城市文明向乡村辐射，才能扎实推进生态文明乡村建设。

3、公共设施缺乏后续管理措施。长期以来，各种项目建设均存在“重建设、轻管理”现象，很多已建成的公共基础设施在使用过程中由于监管不力，或未明确责任，或制度无法执行，或无经费投入管护等原因，没有建立起真正有效的长效管理机制，从而使已建项目出现了破损、垮塌、荒芜等现象。主要表现在：一是公共卫生保洁难，一些村刚修好的道路、广场由于缺少专人负责，人畜粪、杂草、垃圾又到处都是；二是公共设施维护管理难，农村部分体育设施、太阳能路灯、灌溉水泵等公共设施使用一段时间出现故障后，因为维修资金难筹措，这些公共设备一旦失修便无法使用。农村公共基础设施迫切需要规范性的维护管理措施，不然一定会出现建得起养不起的情况。

四、生态文明乡村建设下步工作打算和建议