西北民族地区生态法制建设：如何保护环境促发展

2010年第24期总第98期经济研究导刊ECO N O M I C RESEARCH CU I D EN fJ ．24．2010Sefi alN o．98西北民族地区生态环境法制建设研究刘倚源，尉志凌( 甘肃政法学院，≥州730070)摘要：在中国，西北地区几乎全部属于生态脆弱区，但同时西北少数民族地区环保法制建设还较为滞后，构筑相对完整的、独立的环境保护法律体系关系到经济的可持续发展，更关系到民族团结、共同繁荣和社会稳定如何整合现有法律资源，建立相应的法律与政策体系是实现西北地区可持续发展的重要制度性保障。关键词：西北；生态环境；法制建设中图分类号：D92文献标志码：A文章编号：1673—291X(2010)24—0099—02地球是人类目前i r探知的唯一的家园，自然界进化的组织使人类演化出了一个能进行创造性符号思维的大脑和能适应各种环境的超群的选择灭赋，因而人类才能不仅被动地适应自然，而且能够通过能动的活动创造火量体外工具去改造自然：因此，人类自身的相对独立性不断增强，对A然牛态环境的影响也由小到大、由弱到强：在人类历史的初期，劳动r具异常简单，对自然界的探索是有限的，：

、Ip文明标志人类的大发展，它为人类造就了空前的物质财富．但具有消极性的恶劣后果的环境问题也日益涌现。人类赖以生存发展的母体——自然环境的体制也就闲人类的过度摄取变得越来越贫弱，而环境问题正是因自然环境体质的贫弱而招致的病态反应，一、西北民族地区生态环境现状中国已建市的比较完备的环境资源法律体系，但环境M题依然十分严系，具体表现为：人气污染问题，水环境污染问题，垃圾处理|、u】题，土地荒漠化和沙灾问题．水上流失问题．甲灾和水灾问题，生物多样性破坏问题，持久性有机污染问题等等；有一些专家认为，rI前，中国环境f亏染L二经从常规的点源污染转向面源与点源结合的复合污染。生：各问题日益突出和扩人，已经影响到区域、流域的生态安令和可持续发展：中幽产牛E述环境问题的主璎制度原冈表现为Ⅲ财产权引发的环境问题和保护环境资源的手段弓1发的环境问题一“ I{f场绛济存住不f司所有者之间的冲突，而社会卡义市场经济存在的所有制、所行权的利益冲突更为复杂的利益冲突在生态环境问题I：尤为剧烈，l 司家队生态环境的中H财J 6：牛义印发保护往往引起资源使H {者的抵触，这在自然保护区的设、7：上表现儿为明显：” ⋯西北民族地区环境资源问题丰要有：。卜地沙漠化进程加剧，草场退化严重，草场质量下降；水资源短缺J J Ⅱ剐，天然水域缩小，河道断流，水资源锐减，巾同是水土流失十分严重的I司家，而两部地区是水土流失最严重的地区。中国的两部地Ⅸ包括重庆、四川、贵州、云南、J ' 曲-、陕西、f{‘ 肃、青海、宁夏、西藏、新疆、内蒙古等12个省市和自治区，而在这12个省区q』．包括r 5个民族自治区，也是中国少数民族最为聚居的地Ⅸ．其土地面积是538万平方公里，占I叫上面积的56％，西部民族地区的水士流失也是不容乐观的。巾同已经成为荒漠化灾害最为严重的国家之一，主要集中分布在两部地区的j ：夏、甘肃、新疆、青海、内蒙古等省区．其巾西北及内蒙古6省区是中国沙化最严重的地区，总面积达188万平方公里，占全⋯ 沙化面积的71．7％。中H 仍有393万公顷农田，493万公顷争场，2000公里铁路受到沙漠化的直接威肋、，其巾90％以上都在两北地区。荒沙危害着两部262个县人民的牛产和牛．活121。西北民族地区环境资源恶化，其主要原凶· 足人fJ 过度增长导致十_地开发和其他经济开发活动范嗣扩大，二是超载放牧和草原星荒导致草场退化，加速了草原的沙化，：是乱建水库和肓目打外使水库下游河段断流、地卜水位Ii 降：为了发展农、fp，西北各省、区相继建造了各犁水库，其中一些建在仅能供给生态用水的河流上，把牛态用水转变为农业用水．结果，使水库下游ffIf流断水．造成卜．游地区的干旱和沙化，破坏_r这些地区的生态环境，甚至危及到这些地区的生存环境此外，一些地区肓H 打井。抽取地下水进行灌溉，造成地下水位急剧下降，使这些地区抵御灾害的能／J 降低，并日．更易遭受宁灾的侵袭吵二、西北民族地区环境资源法律实践存在的问题1．两北民族地区环境保护市法意识仍然不够，民族地区关于环境保护立法相关的变通和补充法规明显不足，民族生收稿日期：2010—05—06基金项目：甘肃政法学院2( ) 10年校青年项目资助论文作者简介：刘倚源(1980一)，女，甘肃兰州人，讲师，硕士研究生，从事经济法学、环境法学研究一99—万方数据