中美拉美政策大不同：全球化文化多样性怎么走

21世纪以来，尤其是进入本世纪第三个十年，全球秩序正经历深刻转型与变革，中美两国在全球化议题上的主张呈现显著差异，这一差异在两国对全球南方尤其是拉丁美洲和加勒比地区（以下简称“拉加地区”）的政策文件中体现得尤为明显。2025年12月，中美两国先后发布了各自面向拉加地区的具体政策文件，不仅折射出双方对区域合作、全球治理截然不同的价值导向，也为拉加地区理解全球化新路径、把握合作新机遇提供了重要参照。

全球秩序转型与政策对比：中拉合作的新语境与新布局

美国“门罗主义”的核心原则是“美洲是美洲人的美洲”。而美国于2025年12月初发布的新版《国家安全战略》，脱胎于新版“门罗主义”，明确以“维护美国核心国家利益”为目标，试图削弱乃至消除“非半球竞争对手”在美洲的存在，并将美国“国家安全”定义为该地区的绝对准则，这与美国自1944年起依托布雷顿森林体系推行的自由贸易、最惠国待遇及互惠原则形成鲜明反差。特朗普第二任期内颁布的多项行政令，更是与美国立国核心理念公然相悖，这折射出我们所熟知的现行世界秩序正经历深刻转型乃至变革：其主要缔造者已不再恪守自身的国际承诺，甚至对多边主义及联合国体系本身提出强烈质疑。

与美国单边主义、利益优先的区域政策形成鲜明对比的是，中国始终以平等互利、合作共赢为核心，持续深化与拉加地区的全方位合作，并通过正式的政策文件明确合作方向与路径。中国于2025年12月10日发布了第三份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》（以下简称“政策文件”）。值得关注的是，“合作”一词在该政策文件中出现187次，而在美国同期发布的战略文件中仅出现4次，且相关表述主要集中在军事领域及针对中国的全球布局。中国的政策文件立足于国家间平等相待、互惠互利、多边主义与共同发展，为拉加地区各国提供了丰富的合作工具，明确反对单边措施，并始终强调合作应基于“完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务”的原则。

中国在此时发布对拉加地区的第三份政策文件并非偶然，而是此前一系列政策措施与理念的延续与深化，旨在进一步明确中国的全球战略及面向拉加地区的具体合作方针。

国内层面，以现代化进程为基础的各项举措、对发展议题的持续重视，以及近期提出的新质生产力与高质量发展体制机制建设，均是该政策制定的重要出发点。国际层面，过去十年间，中国领导层在与全球南方的合作中始终强调“人类命运共同体”理念，以此应对各类重大全球挑战。自2013年提出“一带一路”倡议，再到四大全球倡议（2021年全球发展倡议、2022年全球安全倡议、2023年全球文明倡议、2025年全球治理倡议），中国为落实各项具体合作机制推出了数百项举措，2025年发布的这份政策文件正是其中重要一环，不仅系统规划了中拉务实合作的全领域布局，更在文明交流层面实现了重要突破。

这份政策文件专设“文明工程”章节（系“五大工程”之一），其内涵远超团结、发展、和平及民生合作的范畴。该章节明确提出要“共同在联合国等多边平台推动全球文明对话”，并具体规划了合作方向：开展中拉文化历史联合研究、文化艺术交流、高端艺术家往来，同时在教育与人力资源培训（依托奖学金项目开展人才培养和科学研究）、数字领域、体育、媒体交流、学术和智库交流等方面开展务实合作，推动中拉文明实现有效交流互鉴。面向拉加地区的全球文明倡议，最终具化为数十项具体合作举措，亟待拉加地区及各国协同推动落实。

这份政策文件中“文明工程”的系统规划，并非孤立的文化合作安排，其背后是中国一以贯之的全球文明观，以及 2023年正式提出的全球文明倡议的完整理念支撑。厘清这一倡议的思想渊源、核心内涵，以及其在中国特色全球化方案中的核心定位，是拉加地区把握合作机遇、实现互利共赢的关键前提。

全球文明倡议的理念内核与实践价值：拉加地区的认知与行动方向

那么，“全球文明”的概念源自何处？其对中国而言具有何种意义？这一理念的核心表述，源自习近平主席2023年3月15日在中国共产党与世界政党高层对话会上提出的全球文明倡议。该倡议立足人类休戚与共的人类命运共同体理念，明确国家现代化建设必须坚持以人民为中心，中国从不寻求将自身发展经验“照搬”至其他国家，而是充分尊重各国自身国情，对全球南方国家尤为如此。倡议主张与全球南方国家携手改革完善全球治理体系，在人类现代化进程中构建更加公平合理的国际秩序；强调文明的全面复兴是现代化的重要内涵，高质量发展是推动人类文明进步的关键路径，世界各国应尊重文明多样性。任何国家要实现现代化，都必须通过团结协作谋求共同发展，秉持共商共建共享、惠及各方的原则，现代化进程中的先行者应真诚助力其他国家发展。

全球文明倡议并非凭空提出，而是根植于中国此前一系列探索实践形成的思想积淀，是中国长期以来关于文明交流、国际合作理念的系统升华。

习近平主席就任中国国家主席以来，在早期的讲话与论述中便已触及相关核心内涵（见于《习近平谈治国理政》第一卷）。2013年10月21日，他在欧美同学会成立100周年庆祝大会上指出，中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。我们要以更加开放的姿态，加强同世界的联系和互动，加深同各国人民的了解和友谊。近年来，中国关于具有中国特色的全球化进程及“全球文明”的理念，日益成为重要议题。“文明”相关理念既关乎中国乃至全球层面的发展、生态议题，也着重阐释新型大国关系及与全球南方的合作。依托多边主义与高质量发展，“一带一路”倡议成为中国为世界提供的重要国际公共产品，通过数百项面向拉加地区的具体合作举措，推动全球南方国家间的协同发展，同时，该倡议还引导中国海外企业和公民自觉遵守当地法律、尊重当地民众习俗。“一带一路”倡议的持续深化，也为全球文明倡议的落地实践提供了重要载体。

在长期的实践与理论探索中，中国形成了清晰、系统的全球文明观，这也是全球文明倡议的核心灵魂。

基于上述理念及人类命运共同体构想，中国以开放姿态拥抱全球文化多样性与文明共生。习近平主席指出，每一种文明都扎根于自己的生存土壤，凝聚着一个国家、一个民族的非凡智慧和精神追求，都有自己存在的价值。认为自己的人种和文明高人一等，执意改造甚至取代其他文明，在认识上是愚蠢的，在做法上是灾难性的！我们应该秉持平等和尊重，摒弃傲慢和偏见，加深对自身文明和其他文明差异性的认知，推动不同文明交流对话、和谐共生。

正是基于这一核心文明观，随着中国全球影响力与国际地位的不断提升，加之2017年以来中美竞争加剧，中国持续丰富自身的全球治理主张与话语体系，最终在2023年提出全球文明倡议，形成了中国特色全球化方案的核心支柱之一。

这一倡议的提出，不仅源于中国与全球日益紧密的社会经济联系，也意在与西方特别是美国的全球化方案形成本质区别。从这一视角看，全球文明倡议丰富了多边主义的内涵，强调多元文化共存，这也是中国与全球南方开展合作、共同应对气候变化等全球性挑战的重要基础。中国不仅认同文化与文明差异，更将这种差异性作为自身全球化方案的基础，明确摒弃自身文化及文明凌驾于其他现存文明之上的观念。

事实上，全球文明倡议并非孤立的理念主张，而是中国面向全球南方提出的完整全球化方案的重要组成部分，与其他三大倡议共同构成了系统的理念框架。

2021年以来，中国通过四大全球倡议，提出了一套有别于布雷顿森林体系主导模式的全球化新路径。发展、安全、文明和治理这四大全球倡议，为理解当代中国的全球化主张构建了坚实的理念框架。结合2013年提出的“一带一路”倡议，这一框架内的国际合作实践工具与实践经验不断丰富完善，且始终面向全球南方。中国十多年前提出的人类命运共同体理念，并非抽象的意识形态主张，而是通过四大全球倡议及“一带一路”倡议下的数百项合作机制不断具体化，形成了一套完整、可落地的全球化合作体系。毫无疑问，这些倡议的影响，将贯穿未来数十年。

然而，与这套完整的全球化方案形成反差的，是拉加地区各国目前对中国提出的上述倡议仍缺乏充分、系统的认知，更未将其视作具有中国特色的全球化整体方案的重要组成部分，而其中的全球文明倡议正是关键支柱。鉴于这些倡议对全球，尤其是拉加地区短期、中期、长期发展的深远影响，拉加地区国家公共部门、私营部门及学术界亟需深入理解并广泛传播这些合作主张。拉加地区国家的精英阶层，特别是各国政党，应在理解并回应这一中国方案中发挥关键作用。

总而言之，中国提出的包括全球文明倡议在内的四大全球倡议，绝非单纯的经济合作框架，而是一套涵盖经济、安全、文明、治理等多领域的全方位全球化构想。对于拉加地区而言，唯有系统理解这一构想的核心内涵，把握其带来的合作机遇，才能在全球秩序转型的浪潮中，找到符合自身发展需求的全球化新路径。

恩里克•杜塞尔•彼得斯，墨西哥国立自治大学中墨研究中心主任