生态文明建设与可持续发展案例：武夷山国家公园如何实现人与自然和谐共生
党的二十大提出，要推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。为进一步总结凝练具有示范引领效应的改革探索经验，讲好生态文明建设和绿色发展的福建故事，省发改委组织各地、各部门围绕绿色低碳科技创新、产业绿色低碳发展、社会绿色低碳转型实践、循环经济体系构建、生态产品价值实现路径探索、生态文明体制机制创新等方面梳理实践创新成果，引导推动绿色经济发展典型经验做法在更大范围、更深层次的复制推广，凝心聚力推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，助力我省绿色经济再上新台阶。今日推出生态文明机制创新典型案例之二——武夷山国家公园打造人与自然和谐共生典范。
武夷山国家公园打造人与自然和谐共生典范
基本情况
近年来，南平市把开展武夷山国家公园体制试点作为深入贯彻习近平生态文明思想和践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要抓手，作为推进国家生态文明试验区建设的首要任务，坚持保护第一、生态优先，着力打造生态文明体制创新、世界文化与自然遗产保护、自然生态系统保护与社区发展互促共赢的典范，在去年9月国家林草局组织的试点验收评估中，取得了全国排名第二的好成绩。评估专家组认为，武夷山国家公园特色创新做法和亮点多样，联动管理机制协同高效，圆满完成各项体制试点任务，为进一步建立以国家公园为主体的自然保护地体系提供了模式和范本。
主要做法
（一）以体制创新促进共建共治。一是管理体系化。创新构建“管理局—管理站”两级管理体系，在国家发改委批复的5个体制试点区中，率先组建由省政府垂管的武夷山国家公园管理局，并依托区内6个乡镇（街道）分别设立管理站，由乡镇长兼任站长，作为管理局派出机构，履行辖区内公园相关资源保护与管理职责；突出边界清晰、条块分明，进一步明确管理局、地方政府、省直有关部门职责，实现协同配合、高效管理。二是治理规范化。编制《武夷山国家公园总体规划》，对公园空间作出战略性系统安排，同时编制保护、科研监测、科普教育、生态游憩、社区发展等5个专项规划，明确管理目标，细化保护利用措施；制定出台《武夷山国家公园条例（试行）》、《特许经营管理暂行办法》、11项管理制度，以及生态监测、生态保护修复等12个规范标准，在提供法制保障的同时，实现管理的规范化、标准化、精细化。三是管控科学化。将试点区划分为特别保护、严格控制、生态修复和传统利用四个功能区，实行差别化管理；强化资源监管，开展森林资源二类调查，清晰界定生态保护、永久基本农田和城镇开发边界三条红线，形成公园自然资源“一张图”；运用互联网、物联网、卫星遥感、航空摄影、视频监控等技术手段，搭建大数据采集和分析平台，对国家公园范围内生物资源、生态环境实现“天空地”一体化全方位、全天候动态监测，为科学保护管理提供依据。
（二）以系统保护推动永续传承。一是强力整治。强力推进茶山整治和“两违”专项整治，有力遏制毁林种茶、违法占地、违法建设等现象发生。试点以来，先后组织5轮茶山整治专项行动，拔除国家公园范围内违法违规茶山4676亩；拆除各类违法建设61处，占地面积3.3万平方米；立刑事案件22起、起诉20人，查处治安和行政案件51起、处罚54人。二是系统修复。实施封山育林，全面禁止试点区林木采伐，以自然恢复为主，生物措施和其他保育修复措施为辅，分区分类开展受损自然生态系统修复，因地制宜开展退化林分生态修复，引导生态系统正向演替，共封山育林62.5万亩、完成试点区内违法违规茶山造林复绿2600亩；建立政策奖补机制，对按时完成造林复绿任务的单位，予以200元／亩奖励。三是筑牢防线。坚持生态保护第一，将生态功能重要、具有较高保护价值的资源划入生态保护红线，做到应保尽保；协同建立重大林业有害生物省、市、县联合检疫执法和区域联防联治机制，有效防范重大生物灾害发生；健全完善森林火灾联防机制，制定《武夷山国家公园森林火灾应急预案》，强化林火预警监测，实现国家公园成立以来无火灾。
（三）以协同集成放大试点效应。一是着力源头保护。坚持山水林田湖草是一个生命共同体的理念，结合实施国家农业可持续发展试验示范区、储备林质量精准提升工程、田园综合体、重点生态区位商品林赎买、闽江流域山水林田湖生态保护修复工程等，加快推进国家公园生态环境综合治理、生物多样性保护、水土流失治理、农业投入减量化等保护工程，从源头上加强山水林田湖等自然资源系统性保护。二是突出价值量化。结合推进武夷山生态系统价值核算试点，对国家公园生态系统实物量进行全方位、全口径调查，配套制定涵盖山水林田湖草生态系统数据的核算方法，构建体现生物多样性物种保育服务、文化服务、气候调节服务等山区特色的指标体系与技术规范。经核算，2015年武夷山市生态系统价值达2219.9亿元，单位面积的价值量为0.79亿元，是全国平均水平的近10倍。三是统一确权登记。在全国率先开展健全国有自然资源资产管理体制试点，探索形成“一套表”、“一张图”、“一本证”工作体系，并以国家公园为独立单元，对试点区全面开展自然资源资产确权登记和统一管理，有效解决自然资源资产底数不清、碎片化管理、多头管理等问题。四是构筑责任链条。将乡镇领导干部自然资源资产离任审计试点形成的“五围绕五突出”和生态审计六大体系工作方法，拓展运用到国家公园区内6个乡镇（街道），确定被审计党政领导干部任职前后责任链条，以审计倒逼生态环境责任的落实。
（四）以科学利用满足共享需求。一是绿色发展促共赢。探索开展“生态银行”试点，积极搭建自然资源资产管理、整合、转换、提升的运营平台，在试点区内探索出光泽“水生态银行”、武夷山五夫“文化生态银行”等模式，推动生态产业化、产业生态化。“生态银行”建设获中央改革办肯定，被自然资源部列入国家生态产品价值实现典型案例。发挥武夷山“双世遗”优势，实施“武夷品牌”建设工程，授权正山茶业、武夷山水食品饮料有限公司等区域内企业使用“武夷山水”区域公用品牌，指导企业开展地理标志申报和绿色认证，打造绿色环保无公害产品。结合创新推进“水美经济”和美丽乡村建设，对接武夷山全域旅游布局，利用九曲溪上游生态漂流、青龙瀑布等资源，推动乡村旅游、生态观光游、茶旅慢游等新业态发展。二是特色小镇促共融。整合资源优势，高标准分期分批规划建设五夫镇、寨里镇、南源岭村等特色小镇和入口社区，打造“严格保护、世代传承和生态为民、科学利用”的示范样板。如，深入挖掘朱子文化，打造五夫特色小镇；突出优势特色产业，投资17.7亿元建设光泽圣农小镇。三是多元增收促共享。通过落实生态效益补偿、创新森林景观补偿、探索经营管控补偿，建立起以资金补偿为主，技术、实物等补偿为辅的生态补偿机制；支持社区居民参与森林人家、民宿、零售等特许经营，增加经营性收入，同时设置生态管护员、哨卡工作人员等公益岗位，增加工资性收入，初步破解生态保护与社区发展、林农增收的矛盾。
（五）以理念培植彰显公园价值。一是引导社会预期。充分利用各类媒体，广泛宣传国家公园理念和有关政策法规，营造支持国家公园建设氛围；制发一封信、一本书、一画册、一部片等，激发区内村民、广大市民尊重、顺应和保护自然的意识，引导社会各方参与国家公园建设。二是塑造公园品牌。建立公园门户网站和微信公众号，发布公园形象logo，冠名高铁专列，在全国主流媒体和主要星级酒店全方位推介，在武夷山高速出入口、高铁站、机场、景区等重要节点设立各类公益广告牌等，不断提升公园知名度和辨识度。据评估，仅国家公园旅游和武夷岩茶两个品牌总价值超3300亿元。三是普及生态理念。利用武夷山自然博物馆、宣教馆、生态文化长廊等设施，广泛开展野生动植物保护、生物多样性保护等各类主题科普教育，将自然教育融入全域旅游，引导树立人与自然和谐共生的生态理念，累计受众275万人次；加强与周边中小学校交流合作，共建生态文明教育基地，组织开展“上一堂课、捐一本书”活动，每年接待国内外专家、学者、学生等达1.5万余人次。
取得成效
（一）生态系统原真性、完整性不断加强。试点区重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，森林植被加快恢复，森林覆盖率达96.7％；野生动植物种群数量增加，新发现雨神角蟾、福建天麻等物种，昆虫类发现1000多新种类；生态环境质量更加优异，大气、地表水、森林土壤各项指标均达到国标Ⅰ类标准，其中空气负氧离子浓度常年处于“非常清新”水平，水质持续优化，土壤主要重金属含量均下降一倍以上，当地群众真正享受到大自然的馈赠，天蓝地绿水净、鸟语花香的美好家园得以实现。
（二）产业体系绿色化、生态化更加凸显。与国家公园生态系统相得益彰的产业体系初步构建，环国家公园文旅融合产业圈初步形成，民宿、乡村旅游、生态茶、毛竹、林下经济等绿色产业加快发展。核心区的桐木村、坳头村人均收入分别达2.3万元、2.9万元，是南平市平均水平的1.35和1.7倍。南源岭村支部书记胡德清说：“环境保护好了，口袋里的真金白银也越来越多了”。国家林草局评估专家组认为，武夷山国家公园初步实现了绿色产业优、生态环境美，达到了人与自然和谐共存。
（三）生态文明新理念、新风尚加快形成。“尊重自然、顺应自然、保护自然”“良好的生态环境是最普惠的民生福祉”等生态文明理念在试点中得到进一步强化，“保护第一、全民共享、世代传承”的国家公园理念深入人心，绿色、低碳、循环的生产生活方式加快形成，公众对国家公园的认同感、归属感不断增强，并从“要我保护”向“我要保护”转变。森林文化、古越文化、朱子理学、茶文化等武夷山文化遗产得到充分挖掘、保护和弘扬。武夷山从一张旅游名片提升为全民共享的国家公园生态品牌，“清新福建、绿色武夷”在全国得到广泛认知。
（四）管理模式制度化、体系化更趋完善。各级管理机构得到进一步整合，实现了管理体制由分散、多头、低效管理向统一、垂直、高效管理转变，管理职责由模糊不清、交叉重叠向边界清晰、条块分明转变，资源管理由多层级、多主体向一体管理、联合管护转变，从根本上解决了政出多门、职能交叉、职责分割的管理弊端，构建了管理智能化、管控严格化、修复科学化、责任明晰化的自然生态系统管理新模式，建立起以政府为主导，企业、社会组织和公众多方共同参与的自然保护长效机制，有效提升了管护能力和水平。