草原生态保护：内蒙古这样解决过牧问题

来源：内蒙古自治区林草局

“十四五”以来，内蒙古自治区坚决贯彻国家生态安全战略，以“三北”工程攻坚战、黄河流域生态保护和高质量发展等重大任务为统领，将解决草原过牧问题作为筑牢我国北方重要生态安全屏障的核心举措，通过生态修复、精准管护、改革破局、产业转型的多元路径，实现了草原生态状况持续向好、生产生活协同发展的良性循环，让千里草原焕发新时代生机。

法治筑基完善草原保护制度体系

坚持依法治草、制度护草，持续完善草原保护法律法规和制度体系，构建起权责清晰、保障有力、执行到位的草原保护法治框架，为草原生态保护和高质量发展筑牢制度根基。颁布实施《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》，启动《内蒙古自治区草原管理条例》《内蒙古自治区基本草原保护条例》等地方法规修订工作，夯实“一法三例两规章”草原法律体系；围绕草原保护修复、资源开发利用等关键领域出台实施《关于加强草原保护修复的实施意见》《关于进一步加强草畜平衡和禁牧休牧工作的指导意见》《关于矿产资源开发项目征占用草原等手续办理有关问题的通知》等一系列政策性文件，形成“法规+规章+政策”的多层级制度体系。常态化开展打击毁林毁草专项行动，对非法开垦、违规占用草原等行为“零容忍”，以刚性约束守护草原生态安全，让依法治草、依规护草成为草原保护的鲜明底色。

工程引领筑牢生态屏障

内蒙古自治区以筑牢北方生态安全屏障为核心，聚焦草原退化沙化治理关键环节，坚持生态恢复为主，人为干预为辅的思路，每年落实禁牧3.8亿亩，推行草畜平衡5.9亿亩，依托“三北”六期、退化草原生态修复、重点区域生态修复等重点生态建设工程，针对中重度退化沙化草原，采取人工种草、草原改良、围栏封育等措施，“十四五”期间累计投入草原生态修复治理资金上百亿元，完成种草改良任务1.1亿亩，退化草原治理效成效显著，“十四五”末，草原综合植被盖度和可食牧草产量均达到本世纪以来的最好水平。2021年，我区锡林浩特市实施的国家退化草原生态修复项目，作为唯一一个草原生态修复案例纳入《中国生态修复典型案例集》，作为向全球推荐生态与发展共赢的“中国方案”。最新草原普查结果显示，草原中重度退化比例较2010年减少了4.7个百分点，2025年草地面积首次实现了净增长，草原生态连续3个5年呈现持续好转。

破解过牧难题守护草原生机

针对草原过牧这一历史性难题，内蒙古自治区坚持“保护优先、精准施策”，通过制度约束、科技赋能、转型支撑，推动草原保护从“被动管控”向“主动守护”转变。修订《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》，制定《解决草原过牧问题实施方案》，在17个旗县试点成功基础上，2025年将102个地区（单位）全部纳入解决草原过牧问题范围，覆盖全区99%的草原。通过 “以点带面”，“疏、管、转”三管齐下，以舍饲圈养、集中托养、提前出栏等市场化手段，分流牲畜417万羊单位；进一步完善草原补奖政策，制定出台《内蒙古自治区草原生态保护补助奖励资金管理办法（暂行）》《内蒙古自治区草原生态保护补助奖励资金绩效考核办法（暂行）》《草原补奖资金兑现与草原保护责任挂钩工作指引》，明确要求凡是受到违法放牧行政处罚的必须连带扣发当年的草原补奖资金，用长了“牙齿”制度，着力解决违法放牧仅罚不扣，政策质效上不去的问题。坚持“人防”与“技防”相结合，自治区财政连续两年拿出1.13亿元草原网格化资金，嘎查村级网格员人数达到6656人，对12个旗县草畜平衡区524户开展无人机巡查，综合“看草”“数羊”，精准判断草原是否过牧。去年全区休牧期和禁牧区违规放牧率分别为4.5%、3.5%，同比下降12个百分点、4个百分点，查处违规放牧案件2.17万起、罚款5196万元，全区天然草原草畜平衡指数全部降到10%以下，实现总体不过牧。

创新改革激发保护草原内生动力

以改革破解发展难题，内蒙古通过体制机制创新，理顺草原保护发展权责关系，为草原生态保护注入持久动力。深化局省共建草原保护发展综合改革试验区建设，完成19项改革任务，形成完善基本草原保护制度、建立草原健康和退化评价体系、探索建立草原生态修复治理体系等38项可复制、可推广的试验成果，为全国草原保护改革提供“内蒙古经验”。坚决维护土地承包经营在农村牧区的根本地位，在第二轮落实草原承包经营权面积9.78亿亩基础上，制定《内蒙古自治区2025年草原二轮承包到期后再延长30年试点工作方案》，顺利推开草原第二轮承包到期后再延长30年试点工作。强化基本草原刚性保护，将7.31亿亩草原划定为基本草原，占全区草地面积的89.6%，纳入国土空间规划约束性指标，实行“一张图”管理，确保基本草原面积不减少、质量不降低、用途不改变。创新管护机制，组建区、市、县三级林草行政执法队伍，挂牌设立779个基层林草工作站，选聘4.68万名护林员和草管员，构建“党员+牧民”“专职+兼职”的管护网络，打通草原管护“最后一公里”。

强链赋能草产业产值突破千亿元

在全国率先将草产业单独成链，纳入全区21条重点产业链。先后出台《草产业高质量发展政策清单》《草产业链建设2025年度工作要点》《关于推动人工种草和草种繁育高质量发展的指导意见》等系列文件，持续完善草产业政策体系，为推动草产业发展解绑纾困。国家林草种质资源库内蒙古分库建成运行，保存草种质资源1317种5842份，建成5处自治区草品种区域试验站，审（认）定草品种164个，累计达到313个，建成草种繁育基地56万亩，年制种能力达到800万公斤，基本满足“三北”六期等生态建设工程用种需求，全区草种“保、育、繁、推”取得历史性新突破；依托“三北”六期工程、羊草种植、粮改饲等生态修复和饲草种植项目，2024、2025连续两年天然草原可食饲草产量突破3000万吨，全区各类饲草产量稳定在7700万吨以上，草产业产量产能稳中有增；建成应急饲草储备库1459个、户储饲草库28.9万个，储备能力达1800万吨，实现区域余缺调剂，有效保障1.4亿头只牲畜饲草供应；全区纳入统计草企业337家，2024年营收193.9亿元，其中营收亿元以上企业7家。今年新遴选自治区林草重点龙头企业7家、链主企业2家，产业主体不断发展壮大；草产业纳入我区乡村振兴基金支持范围，达茂旗率先在全国发行第一张“草票”，青城乳业交易中心挂牌国产苜蓿、玉米秸秆、全混合日粮等3个饲草品种，成功举办敕勒川国际草业大会、国际草原与草业大会，首次参加世界林木业大会，常态化举办内蒙古林草种苗和饲草对接会、中科羊草现场观摩会，共24家企业签订战略合作协议，“十四五”末收官之际，我区草产业产值突破千亿元，草原经济换新篇。