我们如何保护生态环境？这十个原则要记牢

周姝含

一、深刻领会习近平生态文明思想的核心要义与实践要求

习近平生态文明思想以“十个坚持”为核心要义，系统回答了生态文明建设的思想基础、历史依据、基本原则、核心理念、宗旨要求、战略路径、系统观念、制度保障、社会力量、全球视野等重大理论和实践问题，形成了逻辑严密、内涵丰富的科学理论体系。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的战略高度，以前所未有的力度抓生态文明建设，不断深化对生态文明建设规律的认识。一是坚持党对生态文明建设的全面领导。生态文明建设是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是加强生态文明建设的根本保证。二是坚持生态兴则文明兴。生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。生态文明是人类社会进步的重大成果，是工业文明发展到一定阶段的产物，是实现人与自然和谐发展的新要求，是人类文明发展的历史趋势。三是坚持人与自然和谐共生。大自然是人类赖以生存发展的基础条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，促进人与自然和谐共生，是中国式现代化的鲜明特点。四是坚持绿水青山就是金山银山。绿水青山和金山银山是辩证统一关系。坚持在发展中保护、在保护中发展。保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，要促进绿水青山更好转化为金山银山。五是坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。生态环境是人民群众生活的基本条件和社会生产的基本要素，是最广大人民的根本利益所在。良好生态环境是重大民生需要，是判断生态文明建设成效的重要标尺。六是坚持绿色发展是发展观的深刻革命。绿色发展是贯穿新发展理念的重要组成部分，促进经济社会发展全面绿色转型是解决资源环境生态问题的基础之策，要坚持全面转型、协同转型、创新转型、安全转型，以“双碳”工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面。七是坚持统筹山水林田湖草沙系统治理。山水林田湖草沙是人类生存发展的物质基础。我们要推进美丽中国建设，就必须坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。八是坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。必须完善生态文明制度体系，编纂生态环境法典、统筹推进生态环境、资源能源、应对气候变化等领域法律法规制定修订，强化美丽中国建设法治保障。九是坚持把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。建设美丽中国是人民群众的共同事业，既是人民主体地位在生态文明建设中的集中体现，也是经济社会发展全面绿色转型的必然要求和现代环境治理体系的重要内容。十是坚持共谋全球生态文明建设之路。中国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，积极参与全球气候治理，合力推进全球生物多样性治理，共同打造绿色“一带一路”，共建清洁美丽世界。

习近平生态文明思想作为新时代中国生态文明建设的根本遵循，其理论内涵深刻体现了马克思主义生态观与中国实践的结合。这一思想将人与自然的关系置于文明发展的高度，强调生态兴则文明兴的历史规律，突破了传统发展模式中经济增长与环境保护对立的思维定式。新时代新征程上，贯彻落实习近平生态文明思想，推进生态文明建设，必须处理好“五个重大关系”。一是高质量发展和高水平保护的关系，二是重点攻坚和协同治理的关系，三是自然恢复和人工修复的关系，四是外部约束和内生动力的关系，五是“双碳”承诺和自主行动的关系。

二、着力加强生态环境保护的基本原则

近年来，河南生态环境保护取得积极进展，但对标习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示批示精神，与河南担负的使命和人民群众的期盼相比，仍存在一些突出问题亟待解决。如落实绿色发展理念有偏差；全省PM2.5、PM10等污染物浓度依然较高，不同区域、行业推进污染防治工作力度和效果有差异；黄河流域生态保护问题多发，落实“四水四定”要求还不够精准有力，环境基础设施短板突出等。着力加强生态环境保护必须坚持人民至上、保护优先、系统协同、改革创新等基本原则。

坚持人民至上。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。生态环境是人民群众生活的基本条件和社会生产的基本要素，是最广大人民的根本利益所在。要深入基层、深入群众，倾听群众呼声，把群众反映强烈的黑臭水体、扬尘污染、大气污染等突出环境问题作为整改重点，一件一件抓落实，一年接着一年干，努力让群众看到变化、得到实惠。把人民生命安全和身体健康放在第一位。要始终聚焦生态环境健康风险，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的生态环境问题，牵住环境治理“牛鼻子”，加强饮用水安全、土壤污染防控、空气质量等方面监管，保障人民群众身体健康。将为民造福作为最重要的政绩，不搞生态环境治理的“形象工程”“政绩工程”，不搞“一刀切”简单化做法。把解决实际问题、改善生态环境质量作为检验工作成效的根本标准。

坚持保护优先。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，彻底摒弃以牺牲环境换取一时发展的短视做法，不能回到为了拼速度而不顾资源消耗、忽视环境保护、留下诸多隐患的粗放式发展老路上。要抢抓新一轮科技革命和产业革命发展机遇，大力培育发展新质生产力，让生态环境保护治理成为高质量发展的绚丽底色。推动经济社会发展绿色化低碳化。加快产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，实施全面节约战略，大力发展绿色低碳产业，完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，健全资源环境要素市场化配置体系，加快形成绿色低碳的生产方式和生活方式。大力提升生态环境治理效能。

坚持系统协同。坚持系统观念，强化“一盘棋”思维。河南境内生态类型多样，生态功能重要，生态要素和不同利益群体关系复杂。牢固树立山水林田湖草沙是生命共同体理念，优化生态安全格局。统筹时间进程，加强生态保护修复的连续性，确保生态恢复的可持续性。深入实施重大工程，增强生态系统服务功能。紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，推动生态保护修复重大工程提质增效。更高标准推动南太行山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，黄河滩区综合治理工程，淮河、海河流域生态廊道建设工程，平原绿化工程等实施，增强生态系统的服务功能。面对黄河流域生态保护和高质量发展战略使命与“双碳”目标下的转型要求，必须以系统思维构建全链条治理体系，以创新举措激活多主体治理动能，以长效机制筑牢硬约束治理根基，在治污、转型、赋能的协同推进中，走出一条具有河南特色的生态环境治理之路。

坚持改革创新。进一步深化生态文明体制改革，完善生态环境治理体系。以改革创新思维破解瓶颈问题，以制度创新提升治理效能。深化环境治理模式改革，健全“党政同责、一岗双责”的领导责任体系。深化自然资源资产管理体制改革，健全自然资源资产产权交易平台，加快探索资源资产化、资产资本化的方法措施。推进重点领域改革，破解突出矛盾。聚焦生态环境监管和执法领域体制改革，实现山水林田湖草沙一体化保护，深化实施“双随机、一企一策”，提高执法效能。加快推进排污许可制度改革，建立以排污许可为核心的固定污染源环境管理体系，推进环境治理市场机制改革。创新生态产品价值实现方式，探索生态农业、生态旅游、碳汇交易等模式，实现生态资源经济化。创新社会参与机制，建立环境公益诉讼、环境公益广告、环保志愿者等机制，扩大公众参与度。

三、着力加强生态环境保护的治理方略

河南作为生态大省，必须把学习贯彻习近平生态文明思想作为重大政治任务抓紧抓实，坚决扛起生态环境保护的政治责任。必须紧紧围绕习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，牢牢把握高质量发展、高效能治理的目标要求，加强重点流域生态保护，深化污染防治攻坚，筑牢生态安全屏障，确保人与自然和谐共生的美丽河南建设工作取得扎实成效。

加强重点流域生态保护，夯实区域协调发展生态根基。习近平总书记强调，要立足流域整体，统筹发展和安全，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路。巩固治理基础，统筹推进山水林田湖草沙系统治理。坚持整体规划、统筹推进与分类施策相结合，打破传统“单要素、碎片化”治理模式，构建全要素、全过程的协同治理格局。健全跨区域生态协作机制，加强与周边沿黄省份的协同联动，共同推进跨境河流污染联防联控和生态修复工程共建共享。突出治理重点，加快推进重大战略任务。深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，把“净水入黄河”工程作为重要抓手，聚焦南水北调工程安全、供水安全、水质安全，高标准完成丹江口库区及其上游、总干渠沿线生态环境保护治理任务。强化南水北调干渠两侧水环境风险防控，加快推进水资源调度、水质监测和风险防控等重点环节的数字化、智能化建设，切实筑牢“一泓清水永续北上”的生态屏障。

深化污染防治攻坚，厚植绿色发展的环境基础。习近平总书记指出，要巩固污染防治攻坚成果，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活。决战决胜蓝天保卫战。以改善空气质量为核心，扎实推进大气污染防治专项攻坚行动。健全重污染天气应对机制，完善应急减排清单，实施差异化管控和绩效分级管理。推进重点行业超低排放改造，深化移动源污染排放控制。系统开展面源污染防控，推进扬尘治理精细化管理，落实秸秆禁烧责任，加强油烟整治和畜禽养殖污染监管。持续深化碧水保卫战。统筹推进水资源、水环境、水生态一体化治理，全面提升流域生态系统质量和功能。稳步推进净土保卫战，坚持预防为主、风险管控、水土共治。深入实施土壤污染源头防控行动，聚焦农用地重金属污染问题，推进耕地污染溯源和成因排查，统筹推进污染地块风险治理和修复工作，完善治理技术路径和责任落实机制。统筹推进降碳减污扩绿增长协同治理。加快推动产业、能源、交通运输结构优化调整，严把“两高一低”项目环境准入关，持续推进节能降碳改造和重点行业超低排放改造。

筑牢生态安全屏障，守住高质量发展的安全底线。习近平总书记指出，必须加快建立健全以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。完善生态空间布局。更高标准打造黄河生态带，提高太行山、伏牛山、桐柏山—大别山水源涵养与水土保持能力，构建稳固的“一带三屏四廊多绿芯”生态空间格局。全面落实生态环境分区管控制度，加快建设以生态保护红线为主体，以各级各类自然保护地为支撑，以黄河、大运河生态廊道为脉络，秦岭、太行山、大别山生物多样性保护优先区域为重点的生物多样性保护网络体系。坚持统筹规划、系统推进，着力构建职责清晰、运转高效的生态安全体系。健全生态安全协调机制，明确部门职责，推动生态、农业、能源、水利等领域协同联动。严格生态保护监管，强力推动“绿盾”自然保护地强化监督及生态保护红线管理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。健全风险评估体系，科学识别风险源，评估生态承载力。完善生态监测预警系统，推动智能化、实时化、精准化预警。健全应急管理机制。强化生态环境、气象、水利、公安、交通运输等部门协同联动，构建统一指挥、高效协作的生态环境应急处置体系，提升突发生态环境事件的应对能力。（作者单位：中共河南省委党校 科技文化教研部）