国企改革方案将至，资本市场聚焦新动向

> 中共中央政治局在2026年4月28日的会议上强调“进一步深化国资国企改革”，为“十五五”开局之年的经济工作定下基调。这一表述并非空泛的政策宣示，而是指向一份即将落地的具体方案。中国企业研究院首席研究员李锦指出，2026年制定和实施的进一步深化国资国企改革方案“行将出台，预计在第二季度，最迟不超过7月”。在国企改革深化提升行动主体任务基本完成后，新一轮系统性改革如何通过优化布局、激活机制与精准监管，重塑国有经济竞争力，已成为市场关注的焦点。## 改革时间表：方案二季度落地，行动窗口开启政治局会议的提法直接明确了改革推进的紧迫性。清华大学中国现代国有企业研究院研究主任周丽莎表示，进一步深化国资国企改革将重点围绕**国有经济布局优化结构调整、市场化经营机制完善以及国资监管效能提升**三个维度持续推进。这标志着改革从阶段性任务攻坚转向构建长效机制的“后半篇文章”。国务院国资委党委在《学习与研究》杂志的署名文章为这一方向提供了注脚，明确改革将从优化国有资本布局结构、完善中国特色现代企业制度、提升国资监管服务效能三方面落实，助力“十五五”时期国资央企战略使命履行。## 三维度推进：优化布局、完善机制与精准监管**布局优化旨在推动国有资本向“三个集中”**：即向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向国计民生、公共服务等公益性领域集中，以及向前瞻性战略性新兴产业集中。地方层面的专业化整合已先行探路。- 甘肃国投集团通过股权划转，将兰石集团与星火数控整合，构建高端装备产业链；又将佛慈集团注入甘肃药业集团，打造覆盖“种植、加工、制药、流通”的中医药全产业链，使后者资产总额达**86.20亿元**，年营业收入突破**37亿元**。- 重庆市部署2026年改革重点任务，明确市属国企**战略性新兴产业新增投资占比保持在15%以上**，并实施重庆渝富控股集团“6213”行动计划，计划在“十五五”期间于六大核心领域投资超**1000亿元**，撬动社会资本超**3000亿元**。**市场化经营机制的完善，核心在于打破“铁交椅、铁饭碗、大锅饭”**。黑龙江省国资委创新出台《三项制度改革工作指引》，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，健全市场化招聘和退出机制。在激励层面，上海国资委发布文件，**支持国资基金管理团队通过跟投和Carry（收益分成）获取市场化激励**，这在市级文件中尚属首次。**监管效能的提升则强调“放活”与“管好”相结合**。国务院国资委党委文章指出，将健全分类考核评价体系，深化“一企一策”分类考核，并大力推行智能化、穿透式监管，实现经营行为可视、资金流动可溯、重大风险可控。然而，实践面临挑战，企业普遍存在“信息孤岛”现象，数据标准不统一阻碍了监管的全链路拉通。## 聚焦新质生产力：链接“人工智能+”与战略性投资改革与培育新质生产力紧密联动。政治局会议提出的“全面实施‘人工智能+’行动”在国资系统已有具体部署。上海国资国企启动场景开放与行业应用挑战赛，**向社会开放来自8家重点市属国企的50道智能体赛题**，并依托产业基金矩阵强化人工智能领域投资。重庆则计划2026年发布**AI+应用场景70个以上**，打造20个左右有实战影响力的案例，同时设定市属国企研发投入增速目标为**8%**。## 法治护航：国资法修订草案鼓励混改与明晰权责作为改革的法律保障，《企业国有资产法》在实施17年后迎来首次大修。修订草案明确**鼓励国有独资公司、国有资本控股公司调整优化股权结构，推进混合所有制改革**。这被视为向民营经济敞开合作大门、打破传统垄断领域壁垒的信号。草案同时赋予国有资产监督管理机构明确的监管职责，并**建立国家出资企业管理人员尽职免责制度**，旨在激励探索、防范风险。## 地方实践与深层挑战：从转型成效到系统梗阻跨行业、跨层级的改革案例揭示了转型路径与待解难题。- **吉林吉视传媒**从传统广电运营商转型为“数智信息服务运营商”，其承建的东北虎豹国家公园监测体系物种识别准确率超**90%**，自主研发的“吉视问农”AI平台将技术送至田间地头。!(blockview://markdown-image-tos-cn-i-tt/385e764ea2364876ad81cd107ffa2a38)- **浙江龙泉的国资改革**则聚焦“从行政化到现代化”，通过出台37项配套制度构建监管闭环，并实施国企干部“壮腰行动”激活人才队伍。- **广东阳东的金锋集团**通过引入专业运营商盘活珍珠湾景区，采取“保底租金+营收分成”模式，使2025年客流量突破**百万人次**，带动周边民宿从8家激增至41家。!(blockview://markdown-image-tos-cn-i-tt/4f47b975075d4345abccc0c7a11feca0)然而，改革的纵深推进仍面临系统性挑战。穿透式监管要求企业实现数据贯通与制度转化，但权责体系不完善、协同机制缺失等问题，使得从“看得清”到“管得住”存在梗阻。## 结论：赋能“十五五”开局，重塑国有经济战略支撑新一轮国资国企改革并非孤立的经济议程，而是服务国家现代化大局的关键落子。通过布局优化，国有资本正加速向战略安全与产业前沿聚集；通过机制革新，国企的内生动力与市场适应性被不断激活；通过监管升级，在防范风险的同时为创新探索预留空间。随着改革方案在第二季度落地，其释放的信号已清晰指向**增强国企核心功能与核心竞争力**的终极目标。这不仅关乎国企自身的做强做优做大，更将通过产业链协同、混改深化与创新引领，为“十五五”时期的经济高质量发展注入确定性动力。