甘肃河道怎么管？这个办法说清楚了

甘肃省河道管理管理办法一、引言（一）制定背景甘肃省地处黄河、长江等重要水系的上游区域，境内河流众多，河道分布广泛。河道作为水资源的重要载体，不仅承担着行洪、输水、蓄水等基本功能，还对区域生态平衡、农业灌溉、工业用水以及居民生活用水等方面起着至关重要的作用。然而，随着经济社会的快速发展和人口的不断增长，甘肃省河道面临着诸多问题，如河道非法采砂、侵占河道、水污染等，这些问题严重影响了河道的正常功能和生态环境。为了加强甘肃省河道管理，保障防洪安全，保护水资源和生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规，结合甘肃省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于甘肃省行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理。（三）管理目标通过本办法的实施，实现甘肃省河道的科学规划、合理开发、有效保护和严格管理，确保河道行洪安全，维护河道生态平衡，提高水资源利用效率，促进经济社会与生态环境协调发展。二、管理体制与职责（一）管理体制甘肃省河道管理实行统一管理与分级管理相结合的体制。省水行政主管部门负责全省河道的统一管理工作；市（州）、县（市、区）水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内河道的管理工作。（二）省水行政主管部门职责1.贯彻执行国家有关河道管理的法律法规和方针政策，制定全省河道管理的规章制度和技术标准。2.组织编制全省河道流域综合规划和专业规划，并监督实施。3.负责全省河道管理范围内建设项目的审查和审批工作。4.监督管理全省河道采砂活动，制定全省河道采砂规划和年度采砂计划。5.组织开展全省河道清淤疏浚、堤防加固等河道整治工程的建设和管理。6.协调解决跨市（州）河道管理中的重大问题。7.指导和监督市（州）、县（市、区）水行政主管部门的河道管理工作。（三）市（州）、县（市、区）水行政主管部门职责1.贯彻执行国家和省有关河道管理的法律法规和规章制度，制定本行政区域内河道管理的具体实施办法。2.组织编制本行政区域内河道流域综合规划和专业规划，并组织实施。3.负责本行政区域内河道管理范围内建设项目的审查和审批工作，并报上级水行政主管部门备案。4.监督管理本行政区域内河道采砂活动，按照省河道采砂规划和年度采砂计划，制定本行政区域内河道采砂实施方案，并组织实施。5.组织开展本行政区域内河道清淤疏浚、堤防加固等河道整治工程的建设和管理。6.查处本行政区域内河道管理中的违法行为。7.负责本行政区域内河道管理的日常巡查和监测工作。（四）相关部门职责1.国土资源部门：负责河道管理范围内土地的管理和监督，依法办理河道管理范围内建设项目的用地审批手续。2.环境保护部门：负责河道水污染防治的监督管理，依法查处河道水污染违法行为。3.交通运输部门：负责河道内通航水域的航运管理，保障航运安全。4.林业部门：负责河道两岸生态林带的建设和管理，保护河道生态环境。5.公安部门：负责维护河道管理秩序，依法打击破坏河道设施、阻碍河道管理人员执行公务等违法行为。三、河道规划与整治（一）河道规划编制1.河道流域综合规划和专业规划是河道管理的重要依据，应当符合流域综合规划和区域经济社会发展规划的要求。2.省水行政主管部门应当会同有关部门组织编制全省河道流域综合规划和专业规划，报省人民政府批准后实施。市（州）、县（市、区）水行政主管部门应当会同有关部门组织编制本行政区域内河道流域综合规划和专业规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。3.河道规划应当包括河道整治、防洪、水资源保护、生态环境保护、航运等内容。（二）河道整治原则1.河道整治应当遵循全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，正确处理防洪、水资源利用、生态环境保护和航运等方面的关系。2.河道整治应当符合国家和省有关技术标准和规范的要求，保障河道行洪安全，改善河道生态环境。（三）河道整治工程建设1.河道整治工程建设应当按照基本建设程序进行，实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。2.河道整治工程建设应当保证工程质量，确保工程安全。工程竣工后，应当按照有关规定进行验收，验收合格后方可交付使用。（四）河道清淤疏浚1.水行政主管部门应当定期组织对河道进行清淤疏浚，提高河道行洪能力和水资源调蓄能力。2.河道清淤疏浚产生的淤泥应当按照有关规定进行处理，防止造成二次污染。四、河道保护（一）河道管理范围划定1.有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地；无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。2.河道管理范围由县级以上人民政府划定，并设立明显的界桩和标识。（二）河道保护措施1.禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。2.禁止在河道管理范围内擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥。确需在河道管理范围内采砂、取土、淘金的，应当依法办理相关审批手续，并按照批准的范围和作业方式进行。3.禁止在河道管理范围内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。4.禁止围垦河道。确需围垦的，应当经过科学论证，并经省人民政府水行政主管部门审查同意后，报省人民政府批准。（三）河道生态保护1.水行政主管部门应当加强河道生态保护，采取措施保护河道生态环境，维护河道生态平衡。2.鼓励在河道两岸建设生态林带、湿地等生态保护工程，提高河道生态系统的自我修复能力。3.加强对河道水生生物资源的保护，禁止非法捕捞、杀害河道水生生物。（四）河道水质保护1.环境保护部门应当加强对河道水质的监测和管理，依法查处河道水污染违法行为。2.水行政主管部门应当会同环境保护部门制定河道水质保护目标和措施，加强对河道水资源的保护和管理。3.禁止向河道排放未经处理或者处理不达标的污水、废水。五、河道管理范围内建设项目管理（一）建设项目审批1.在河道管理范围内新建、改建、扩建的建设项目，包括开发水利（水电）、防治水害、整治河道的各类工程，跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等建筑物及设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送水行政主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。2.建设项目经批准后，建设单位应当将施工安排告知水行政主管部门，并严格按照批准的位置、界限、规模和施工方案进行施工。（二）建设项目监督管理1.水行政主管部门应当对河道管理范围内建设项目的施工情况进行监督检查，确保建设项目符合批准的方案和要求。2.建设项目竣工后，建设单位应当按照有关规定组织验收，并报水行政主管部门备案。水行政主管部门应当对建设项目是否符合河道管理要求进行检查，不符合要求的，责令建设单位限期整改。六、河道采砂管理（一）采砂规划编制1.省水行政主管部门应当会同有关部门组织编制全省河道采砂规划，报省人民政府批准后实施。市（州）、县（市、区）水行政主管部门应当根据全省河道采砂规划，编制本行政区域内河道采砂实施方案，并报上一级水行政主管部门备案。2.河道采砂规划应当包括可采区、禁采区、可采期、禁采期等内容。（二）采砂许可制度1.在河道管理范围内从事采砂活动的单位和个人，应当依法向水行政主管部门申请河道采砂许可证。2.申请河道采砂许可证应当提交下列材料：（1）河道采砂申请书；（2）营业执照副本及复印件；（3）采砂设备和采砂技术人员的有关证明材料；（4）河道采砂与第三者有利害关系的，应当提交与第三者达成的协议或者有关文件。3.水行政主管部门应当自受理申请之日起二十日内作出是否批准的决定；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）采砂作业要求1.从事河道采砂活动的单位和个人，应当按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业。2.采砂作业结束后，应当及时清理现场，恢复河道原状。（四）采砂监督管理1.水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督管理，建立健全河道采砂监督检查制度，定期对河道采砂活动进行检查。2.水行政主管部门应当加强对河道采砂现场的管理，设立明显的警示标志，确保采砂作业安全。七、法律责任（一）违反本办法规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。（二）违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担，并可处一万元以上五万元以下的罚款：1.在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；2.在河道管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的；3.在河道管理范围内擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥的；4.在河道管理范围内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的；5.围垦河道的。（三）违反本办法规定，未经水行政主管部门审查同意，擅自在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法者承担，并可处一万元以上十万元以下的罚款。（四）违反本办法规定，未按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业的，由县级以上