北大资源学院的证书能办居住证吗？看北京政策怎么说

2015年12月,《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》和《北京市居住证管理办法(草案送审稿)》正式公布,向社会公开征集意见。北京居住证制度立法历经6年“长跑”,终于有所突破。

在近日召开的政协北京市第十二届委员会第四次会议期间,围绕北京居住证制度的诸多问题,政协委员们展开热议。2016年的北京市政协常委会工作报告介绍,针对社会广泛关注的制定居住证制度问题,2015年北京市政协召开协商恳谈会,从明确政策导向、做好基础工作、重视利益调整等方面提出15条意见和建议。

谈人口调控

居住证制度不等于限制外来人口

在北京市政协分组讨论会上,北京市政协委员、中共北京市委政法委副书记、首都综治办主任闫满成指出,北京居住证制度计划在2016年下半年实施,积分落户办法公开征求意见后目前正在积极完善中,将在居住证制度实施后尽快推出。

闫满成透露,从目前征求意见的情况来看,总体上民众认可度还是比较高的,正在和有关部门一起加紧修改和完善。他建议,2016年市政协应继续围绕首都人口调控工作加大协商议政、建言献策的力度。他认为,北京人口调控任务依然十分艰巨。

2015年北京常住人口2170.5万人,比2014年增加了18.9万人,增幅不到1%,成为北京常住人口多年来增长率最低的一年。根据中央要求,到2020年,北京市人口总量不能超过2300万,城六区人口在现有基础上下降15%,平均每年下降2%到3%。北京人口调控的压力不可谓不大。

如何处理北京人口调控的目标与居住证改革之间的关系?北京市政协委员、九三学社北京市委专职副主委方炎称,实行居住证制度不等于限制外来人口,但应看到它与北京控制人口的当务之急之间确实存在一些矛盾。

北京市政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明指出,不应把居住证制度当作人口调控的重要砝码。北京的人口调控目标需要产业结构调整、人口结构调整等方式来逐步实现。目前政府对流动人口底数不清、情况不明、信息不灵,因此,要把居住证作为北京市人口调控的风向标,建立与人口规模调控相适应的居住证管理制度,明确界定走哪些、留哪些、服务哪些,有效规避居住证实施后带来的人口流动短时期“暴增”的风险。

谈申领条件

草案申领条件过高需要审慎思考

根据北京居住证管理办法草案,来京人员办理暂住登记已满半年,并符合在京有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一,可申请北京市居住证。

北京市政协委员、北京易行律师事务所主任刘凝说,对比国务院的《居住证暂行条例》,北京的居住证门槛相对较高。比如按照国务院的规定,外来人员办理居住证可以凭借单位和房东出具的居住证明,在此基础上,北京增加了还要出具租房合同等规定,门槛更高。依据国务院的条例,一些可以办理居住证的,并不符合北京的办证前提。

对此,方炎也对记者表达了相同观点。他认为,草案中规定的居住证申领条件确实设置得过高,应当设定怎样的条件,需要审慎思考、调研。同时,积分落户的分数设定也要科学,多少积分可以落户不能简单“一刀切”按照分数来,而应当结合申请人数按比例确定。

方炎还特别提到,实行居住证制度、积分落户,要特别避免出现A与B两个申请条件互为前提、互为因果的情况。“这就需要政府各部门之间的协调,居住证制度要向着公平、公正、正义的方向去推进,政府要把好事办好。”

北京市政协委员、北京大学政府管理学院行政管理学系主任萧鸣政十分认同目前积分落户草案中提出的根据不同区域、职业等指数设计分数。他认为北京即将出炉的积分落户政策应通过一定的导向,引导人口从较高人口密度地区向较低人口密度地区进行流动,还可以引导人口结构优化。他建议,在京津冀协同发展的背景下,推行高层次人才租赁机制,让暂时落户北京的高层次人才,到河北或天津服务两三年。服务期限满了之后,可以再落户北京。其间,高层次人才的相关待遇仍保留在北京。

谈社会福利

逐步推进相关福利设计走向合理

持有北京居住证,将带来哪些社会福利,这是居住证制度中至关重要的内容,也是备受民众关心的问题,这一问题目前尚无明确规定。

对此,连玉明认为,北京市居住证制度改革是大势所趋,持有居住证意味着应当给予其“准市民待遇”,在当前形势下,附加在居住证上面的各种福利很难一次到位,但一定是一个渐进的方向。居住证制度是当前的重大创新和突破,积分落户政策更给北漂群体获得北京户口打开了一扇窗。但是他提出,政府需要不断提高公共服务的承载能力和水平,日后公共服务要向精细化、精准化的方向发展,从而提高公共资源的使用效率。

方炎的观点与连玉明不谋而合。他认为,尽管北京市政府一直在推进提供覆盖全人口的服务,但目前来看,加在户籍制度之上的相关社会福利太高,加大了改革的难度。他建议,附加在居住证上的福利不要一成不变,而应当采用渐进式的方式。

方炎坦言,目前北京实行的暂住证、工作居住证制度都是不同历史条件下的产物,在当前居住证制度重构的时候,特别要注意这两证与新居住证的衔接,是一并废除还是一段时间内并行使用。但无论如何,要考虑到持有工作居住证的人群。“政府在进行制度设计的时候,要了解各个群体的需求,妥善处理其中的矛盾关系。”