信访困局：合理上访与缠访闹访的两难

这些年扎根基层，我亲眼看着群众的维权意识越来越强，大家懂得用渠道维护自身合法权益，这本是法治进步的好事，也说明老百姓信任咱们的基层治理，愿意把心里的委屈、遇到的难题通过信访渠道反映出来。信访本来就是党和政府连着老百姓的“连心桥”，是帮群众解决难事、化解矛盾的实在路子，可走着走着，这条路却慢慢变了味，陷入了让人无奈的困局。

我见过太多合理信访的群众，他们是真遇到了解决不了的问题，盼着有人主持公道；可也有一部分人，把信访当成了谋私利的“捷径”，完全抛开了法律和情理。有的人常年泡在信访路上，不管自己的诉求合不合理、有没有法律依据，一味缠访闹访，不达目的就不罢休，甚至把信访当成了日常营生；更有甚者，专门拉拢、蛊惑其他人一起上访，搞所谓的“代理上访”，就想借着人多给地方施压，捞取不该得的好处。

面对这些无理缠访、恶意信访的情况，基层往往左右为难。上级考核就看上访数量、交办结果，只要有人上访，不管缘由就交办、通报、扣分，基层干部顶着巨大的压力，为了不被追责、不影响考核，很多时候只能妥协退让。有的放弃政策底线，无原则地安抚，甚至“花钱买平安”，明明是不合理的诉求，也违心地去解决。可这么做非但没解决根本问题，反而助长了歪风邪气，让越来越多人觉得“闹就能解决问题”，放着司法诉讼、行政复议这些正规法律渠道不走，一门心思靠信访施压，慢慢就形成了“信访不信法”的怪圈，让基层治理越来越被动。

在我看来，信访领域出现这些乱象，根源从来不是群众爱维权，而是我们的工作机制出了问题。一方面，信访入口把关太松，什么诉求都往里收，没有提前甄别哪些是合理合法的、哪些是毫无依据的，更没有把涉法涉诉的事情彻底分开，大量本该走法律程序的案子，全都堆到信访渠道，既浪费资源，也耽误了真正有需求的群众办事。另一方面，考核机制太僵化，只看数字不看实际，不问信访诉求的是非对错，一味给基层施压，逼着基层不得不妥协，最终丢了法治原则。

信访的初心，是帮群众解决合理难题，不是无底线迁就无理取闹，更不能让守法者吃亏、闹事者得利。想要破解这个困局，没有别的捷径，唯有牢牢守住法治底线，把信访工作彻底拉回正规轨道。

首先必须把好信访的“入口关”，不能什么事都接。要清清楚楚分清，哪些是群众的合理诉求，哪些是无理取闹，哪些是已经法院判决、该走司法程序的。合理的诉求，我们要上心、尽力，第一时间办好；不合理、不合法，或是已经走完法律程序的，就该明确拒绝，不能含糊，从源头杜绝无理信访的空间。

再者，一定要改一改不合理的考核方式。不能再只看上访次数、交办数量，要多看看合理诉求有没有解决、群众是不是真的满意。对于那些恶意信访、缠访闹访的，不该算在基层的考核账上，更要给基层干部撑腰，落实依法履职免责，只要我们依法办事、坚守底线，就算没让无理信访者息访，也不该被追责，让基层敢于坚持原则，不用再为了“平安”无底线妥协。

同时，对那些无视法律、扰乱秩序的恶意信访行为，绝不能纵容。该批评教育的批评教育，该依法处理的依法处理，要让所有人都明白，信访是权利，但不是任性的借口，违法信访必然要付出代价。平时也要多给群众讲清楚，信访和法律的边界在哪，理性信访、依法维权才是正路，慢慢扭转“信访不信法”的错误观念。

说到底，信访工作的核心，是守初心、守法治。既要真心实意维护群众的合法权益，把群众的合理诉求放在心上、落到实处，也要坚决守住法律和政策底线，不让信访变味、走偏。只有坚持依法办事，厘清是非对错，才能让信访制度真正发挥作用，既化解群众烦心事，也守住基层治理的公平与秩序，这才是信访工作该有的样子。